2005年初，国务院批准了《农村公路建设规划》。这个规划是我国第一个全国性、系统性的农村交通基础设施建设中长期规划，对促进我国农村公路持续快速发展，再上新台阶具有十分重要的作用。规划提出，到2020年底，全国具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，适应全面建设小康社会的总体要求。为推进《农村公路建设规划》的实施，“十一五”期国家将实施农村公路改造工程，安排中央投资1000亿元对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑沥青、水泥等路面，其中，西部地区主要安排县通乡油路改造；东、中部地区主要安排乡通村油路改造。