2009年工作回顾

2010年主要任务

——2010年1月6日在兰州市城关区第十六届人民代表大会第四次会议上

代区长　 张国一

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统揽全局，围绕“率先科学发展、建设首善之区”的发展目标，按照“123456”的发展思路，团结和带领全区广大干部群众，迎难而上，奋力拼搏，克服了国际金融危机带来的不利影响，经受了各种复杂局面的严峻考验，全面完成了区第十六届人大三次会议确定的各项任务。

——中心城区的产业特征更加凸显。第三产业占GDP比重突破80%；现代服务业占第三产业的比重达到45%，同比提高5.1个百分点。现代服务业发展全面提速，产业结构更趋优化。

——重大项目的支撑力更加强劲。实施亿元以上项目21个，项目投资总额达到220多亿元，项目投资规模、开工率、资金到位率和建设进度创历史新高。

——统筹发展的保障体制更加健全。优化财政支出结构，强化公共财政对社会事业的保障能力，投入3.95亿元用于以民生为主的社会事业发展，民生工作在多个领域、多个层面走在了全市乃至全省前列。

——城市长效化管理机制更加完善。建立健全了责任包干、对口帮扶、举报投诉、网格化管理和责任追究“五大机制”，城市管理实现由突击整治向长效管理的重大转变，中心城区的形象和品位得到大幅提升。

一年来，我们重点做了以下几方面的工作：

一、项目为纲抓发展，综合经济实力不断壮大。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，争取中央扩大内需项目13个、资金近1亿元，创近年来争取国家项目和资金数量之最。32个市、区重大项目落地建设，特别是总投资93亿元的庙滩子整体改造项目正式开工，单个项目投资规模创历史最高水平。46个商贸和现代服务业项目扎实推进，甘肃国际会展中心、飞天文化产业大厦等一批重大项目主体完工，北京王府井百货、马来西亚金狮百盛等一批知名企业相继入驻。全区商贸业发展活力不断增强，社会消费品零售总额实现270亿元，同比增长16.2%。科技项目建设成效显著，积极争取1560万元资金实施企业技术改造。37项新技术、新材料项目落地建设，特别是重离子束治癌项目落户城关，成为我区发展高新技术产业的又一个亮点。招商引资再创佳绩，引进项目102项、到位资金42.8亿元，同比增长20.36%，在“招大引强”上取得新的突破。通过一批重大项目的实施，带动和促进了地区经济平稳较快发展。预计实现地区生产总值330亿元，同比增长11.3%；全社会固定资产投资总额达到182亿元，同比增长18.2%；一般预算收入完成8.68亿元，同比增长15.02%。遏制了地区生产总值占省、市比重连续五年下滑的趋势，分别比上年提高了0.4和0.9个百分点。

二、环境为要抓提升，中心城区形象明显改善。规划工作不断加强，配合市上完成了雁滩地区详控规划，编制了城关区土地利用总体规划，调整完善了九州分区规划、城中村改造片区规划、地质灾害防治规划和大兰山旅游开发总体规划。城乡基础设施建设步伐加快，完成了南山过境公路、大砂坪北出口、雁滩地区规划道路等6个项目的拆迁任务，拆迁总面积达到30万平方米，创造了城区大规模拆迁“无震荡”的城关模式。投入6076万元，新建九州开发区道路5条，改造维修小街巷125条，新建标准化公厕20座。建成高档商住楼盘24个，特别是莱茵小镇等7个楼盘已经成为城市新的地标性建筑。城乡一体化建设迈出实质性步伐，投入4亿元，开工建设城中村村民安置房32.8万平方米，全面完成4个新农村建设试点村的基础设施建设。城市管理工作进一步加强，投入7794万元，更换城区绿地护栏4.4万米；实施了重点路段楼宇亮化和重大节庆活动期间的城市美化；建立小街巷清扫保洁机制，将753条小街巷统一纳入环卫专业化作业范围；全面落实门前“三包”制度，不断完善数字化城管平台功能；适时开展了文明环境创建月活动、五大攻坚战和冬季大会战，城市顽疾得到有效整治，管理水平有了大幅提升。生态环境不断改善，环境保护和节能减排工作成效显著，单位环境影响评价率和“三同时”制度执行率均达到100%，单位GDP能耗和工业增加值能耗全面达标。巩固南北两山绿化成果，深入推进“六路”改造提升和绿化造景工程，城市绿化覆盖率达到30.76%。

三、民生为本抓保障，各项社会事业长足发展。就业再就业工作全面加强，完成职业培训1.1万人，新增就业2.1万人，城镇登记失业率为3.29%，超额完成年度目标任务。率先在全省建立大学生实训基地、开通12580求职热线、开展“充分就业街道”创建活动，就业再就业工作载体进一步创新。社会保障水平不断提高，五大社会保险全部超额完成任务。率先在全省建成养老保险网、启用电脑资格认证系统，养老保险社会化服务水平不断提升。率先在全省建成了虚拟养老院和爱心集结号志愿者网站，大大推进了全区社会化养老进程。率先在全省完成农村残疾人危旧房改造，318户贫困家庭住房条件得到有效改善。社会救助覆盖面不断扩大，发放各类补贴和救助金8133万元，惠及群众34.5万人次。人民群众生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到13167元，同比增长10%；农民人均纯收入达到10930元，同比增长12%。社会事业全面发展。实施8栋教学楼新建改建工程，完成青白石地区教育资源整合，开展了校长论坛和名师讲坛活动，13所学校荣获全市教育质量优秀奖，校本课程研发取得了省级科研成果。新建示范性社区卫生服务机构和标准化村卫生所12家；手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情得到有效防控。人口和计划生育工作在全市考核中名列第一。成功举办了第四届“金城社区文化艺术节”等群众文化活动。积极参加市“六运会”并取得团体总分和金牌总数第一的好成绩。文明城市创建工作通过中央文明委验收。为民兴办的10件实事全部完成。

四、稳定为上抓管理，社会发展大局安定和谐。信访维稳工作全面加强，大力开展“矛盾纠纷大排查大化解”和“信访积案化解年”活动，成功预防群体性事件108起；投入178万元，清理积案4564件。新增投资3000万元，重点用于基层派出所、基层法庭和检察院“两房”建设。社会治安综合治理成效显著，农村重点地段安装防盗装置488处，城区新增视频探头10725处，全区技防设施覆盖面达到80%。建立健全治安预警、常态严打、社会防控和长效管理“四个机制”，严厉打击“两抢一盗”违法犯罪行为，集中开展“节庆安保”、“冬季严打”等专项整治，全区刑事案件破案总数同比提高5.8个百分点。突发公共事件应急处置能力不断增强，修订了突发公共事件总体应急预案，制订了8个专项管理制度，突发公共事件应急管理体系进一步完善。加强安全生产监督管理，开展了危险化学品、消防安全、道路交通等专项治理，安全生产形势保持稳定。市场监管力度持续加大，全面开展了食品药品安全十大专项整治，查处违法违规经营行为609起，营造了安全稳定的消费环境。

五、创新为先抓改革，整体发展活力持续增强。各项改革不断深化，政府机构改革全面启动，集体林权制度改革、国库集中支付制度改革加快推进，水管体制改革全面完成，全区事业单位绩效工资改革稳步实施。体制机制不断创新，开展社区卫生服务中心站点一体化管理和执法中队下沉街道试点工作；探索建立了现代媒体和企业运作相结合的关爱老人的新模式；率先在全省推行“以房管人”的流动人口管理新机制。这些改革与体制机制的创新，为我区的长远发展奠定了坚实基础。科技创新步伐加快，安排科技三项费1130万元，申报各级科技项目95项，争取扶持资金581万元，在“全国县（市）科技进步先进县区”考核中名列全省第一。非公有制经济规模不断壮大，培育销售收入千万元以上企业30户、科技成长型企业5户，新增非公有制企业3452户。非公有制经济实现增加值160亿元，同比增长18%。非公有制经济已成为我区经济发展中最具活力的增长点，在促进经济发展、增加税收和扩大就业中发挥了重要作用。

六、公信为重抓效能，政府执政能力全面提升。认真开展学习实践科学发展观活动，强化理论学习，破解发展难题，政府决策水平和执行能力不断增强。“五五”普法和“三五”依法治区工作深入开展，全民法律意识和社会法治水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理市、区人大代表建议72件、政协委员提案82件，办复率均达到100%。办理市长专线784件，政务大厅办件量达到9万件，办复率达到100%。全面推行了“周安排、月计划、季调度”制度，政府工作运行更加规范。建成电子政务平台，政务信息化迈出了实质性步伐。深入开展了“树新形象、创新业绩”活动，机关作风有了新的转变。审计监督全面加强，审计各类事项29项，核减工程决算695万元。政府采购力度不断加大，完成采购4085万元，节约资金738万元。

统计、武装、双拥、人防、地震、民族宗教、爱国卫生和预备役等工作全面加强，保密、侨务、对台、史志和档案等工作取得显著成效，工会、团委、妇联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，一年来，我们经受住了种种复杂局面的考验，尤其是科学应对、成功处置了“5·16”和“9·14”地质自然灾害，不仅锤炼了全区各级领导干部驾驭复杂局面的能力，而且凝聚了全区上下齐心协力抗击灾难的强大力量，使得“一方有难、八方支援”的优良传统进一步弘扬。历经考验的城关人民精神振奋、斗志昂扬，在全面建设小康社会的进程中迸发出无限的活力。

一年来，我们组织开展了喜迎新中国六十华诞系列活动，尤其是成功举办了迎国庆大型焰火晚会和“万人升国旗仪式”，不仅展现了我们组织重大社会活动的能力，而且进一步凝聚了民心、振奋了人心，激发了市民群众热爱祖国、热爱城关的高尚情怀，极大地调动了百万人民团结奋进、建设首善的创业热情。

一年来，我们围绕中心工作狠抓责任落实，主要经济指标在省市的排名进位升级，民生工作在全省实现了“十个率先”，社会事业和城市管理等多项工作在全市考核中名列第一， 100多项工作受到国家和省、市的表彰奖励。这些成绩和荣誉催人奋进，不仅生动地展现了中心城区的良好形象，极大地提高了城关在全市和全省的美誉度，而且更加坚定了我们加快发展的信心和决心，也必将转化为全区上下率先科学发展的强大动力。

各位代表，我们取得的成绩来之不易，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心帮助和大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与城关建设的各界朋友表示衷心的感谢！

尽管去年各项工作取得了突出成绩，但是制约我区经济社会可持续发展的矛盾和问题仍然不少。一是经济社会发展中深层次的矛盾依然突出。经济增长速度与中心带动的要求相比还比较缓慢，现代服务业和高新技术产业所占比重还比较低。二是统筹发展的任务依然艰巨。城区发展较快而农村发展相对滞后，公共服务还不能满足老百姓日益增长的精神文化需求。三是城市管理和维护稳定的压力仍然很大。全天候、全时段的长效管理机制还需不断完善；社会治安管理还有待于继续加强。四是社会公共服务和保障水平有待进一步提高。受财政体制的影响，中心城区事权与财权不相匹配；部分群众的生活还很困难，事关老百姓的切身利益问题还需要下更大功夫解决。五是政府自身建设还需进一步加强。干部的创新意识和责任意识不强，机关作风还需要不断转变。这些矛盾和问题，需要全区上下高度重视，认真研究，下大力气加以解决。

2010年工作总体部署

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是充满机遇和富于挑战的一年。当前，国家应对国际金融危机刺激经济的一揽子政策效应逐步显现，继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，保持了宏观调控政策的连续性和稳定性；今年国家还将实施西部大开发第二个十年规划，制定了西部开发新的十项政策措施，还将出台支持甘肃加快发展的政策；省委实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，规划建设“兰白都市经济圈”。这些都为我区经济发展创造了良好的外部环境，为新一轮经济增长带来难得的历史机遇。尽管国内经济正在企稳回升、逐步复苏，但是国际金融危机对经济发展带来的影响尚未根本消除，经济发展的不确定因素依然较多。新的一年里，我们一定要正确分析面临的发展形势，进一步坚定发展信心，审时度势、抢抓机遇，进一步创新工作思路，科学定位、战略推进，努力实现全区经济社会又好又快发展。

2010年政府工作的指导思想是，以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议和省市委全委（扩大）会议精神，按照区委九届六次全委（扩大）会议提出的“高举一面旗帜，打好五场硬仗，大幅提升六个水平”的“156”工作布局，更加注重项目建设，着力推动经济结构优化和增长方式转变；更加注重统筹兼顾，着力推动城乡一体化进程和社会事业全面进步；更加注重社会保障，着力推动民生事业发展和社会和谐稳定；更加注重社会管理，着力夯实基层管理基础；更加注重改革创新，着力增强率先科学发展的动力和活力，奋力争第一，拼搏创一流，力争实现跨越式发展，努力把“率先科学发展，建设首善之区”的宏伟事业推向新的阶段。

2010年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%以上；一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资总额增长20%；城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内；节能减排达到国家和省市要求；继续为民兴办10件实事。

做好2010年政府工作，必须处理好四个关系：一是正确处理当前与长远的关系。立足当前保增长，着眼长远增后劲，既把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，更要多做打基础、利长远的事，谋划实施一批事关城关未来发展的基础性工程，为实现快速发展奠定坚实的基础。二是正确处理“好”与“快”的关系。既要注重速度、质量和效益的有机统一，更要立足欠发达地区加快发展的现实需求，坚持好中求快，能快则快，快速发展，做大做强综合实力，在实施“中心带动”战略中切实发挥率先、带动、辐射和示范作用。三是正确处理政府与市场的关系，既要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持按市场规律办事，更要积极作为，发挥政府在促进引导、支持服务和规范管理等方面的作用，广泛调动各方面加快发展的积极性和主动性。四是正确处理发展与稳定的关系。坚持稳定压倒一切的方针，切实把握好各项改革的推进力度，把握好社会各阶层的承受能力，兼顾不同利益群体的意愿和需求，在维护稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

2010年主要任务

为实现今年的发展目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

一、坚持科学发展，加快产业升级步伐，务求全区经济实力再壮大

（一）着力发展现代服务业。坚持规划先行，尽快出台《城关区加快发展现代服务业的指导意见》以及相关配套政策，加强对现代服务业发展的规划引导。强化政策支持，设立现代服务业发展基金，先期注入2000万元，引导和促成重点项目或闲置资源投入使用。推动产业聚集，按照“特色鲜明、功能完善，项目带动、错位发展”的思路，打造“一区两线三组团”的现代服务业六大聚集区。提升中央商务区档次，积极发展总部经济、楼宇经济，大力培育连锁经营、特色专卖、金融保险、中介服务和文化创意等新型业态，着力实施东方红广场、南关什字和西关什字商圈改造提升，全面启动永昌路、大众巷、甘南路和农民巷特色商业街建设。加快建设以南北两山为主线的休闲旅游经济带，积极发展都市村庄经济，着力培育都市旅游、生态观光、休闲度假和现代家居业态，重点实施兰山山地生态公园二期开发、兰山索道改造、白道坪整体开发和“三园”建设等项目。着力推进东部组团、雁滩组团、河北组团的发展建设。东部组团大力发展电子信息、科技服务、现代物流、商品集散和零售批发等业态，尽快启动东部五期和板材市场，建设西北永新商贸城、创意国际商贸城，建成飞天文化产业大厦和兰大电脑城二期。雁滩组团大力发展商业综合体、时尚地产和区域性大市场，重点加快重离子束治癌、湿地公园、张苏滩蔬菜批发市场转型改造和格林小镇建设等项目。河北组团主要发展会展经济、生物医药、都市加工和新型能源，加快建设新型商业中心，重点抓好庙滩子整体改造、电力通讯调度大厦和会展中心配套项目。现代服务业占第三产业的比重再提高10个百分点。与此同时，还要大力发展社区商业、物业家政等便民消费，新建标准化社区菜市场和便民肉菜市场10个，不断强化市场监管和物价监测检查，为老百姓创造安全、便捷的消费环境。

（二）加快发展非公有制经济。完善《关于加快非公有制经济发展意见》，加大政策引导和扶持，着力营造公平竞争的法治环境和服务环境。实行重大项目代办制，全面加强对非公有制企业的跟踪服务。解决企业融资难问题，健全中小企业融资担保机制，扩大中小企业担保中心融资规模，建立中小企业担保服务大厅，成立区投融资发展公司，搭建银企合作平台，重点培育50家规模以上非公企业和50家科技企业发展壮大。解决企业用地难问题，加大土地整理开发力度，盘活辖区闲置楼宇、工厂土地资源，提高土地集约利用率。全力实施非公经济“4111”主体成长工程，引导商会和企业家发挥自身项目运作和融资优势，激发创业的热情，培育成长型企业100户。非公经济增加值达到192亿元，增长20%，占GDP比重超过50%。

（三）大力推进项目建设和招商引资。出台《城关区项目管理办法》，加快建立区、街、部门和行业四级项目库，分类储备包装一批符合国家产业政策的好项目和大项目。抓住国家继续扩大内需的有利契机，积极向上争取资金和政策扶持，在农村基础设施、保障性住房、生态环境和医疗卫生、文化教育等重点领域，争取重大项目和投资规模超过上年。进一步强化“招商选资、招大引强、招优引税”理念，围绕三大特色主导产业，瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等经济发达地区，紧盯国际、国内知名企业开展招商活动。积极参与国家、省、市组织的专业招商会，重点组织参加好第十六届“兰洽会”。全年新签约项目100项，当年开工率达到50%以上，引进到位资金50亿元以上。继续实行领导包干和“五个一”联系点制度，认真落实《招商引资领导分工责任制》、《城关区项目建设服务承诺制》等规章制度，全力做好协调服务，确保在现代服务业、城市基础设施、城乡一体化等八大领域实施重点项目80个以上，总投资规模不低于300亿元。

　二、坚持以城带乡，全面提升建管水平，务求城乡人居环境再优化

（一）加快城市建设步伐。加大土地开发力度，实施九州东扩北展，启动大砂坪土地开发，年内移山造地5000亩，不断拓展城市发展空间。大力开展城市“三大改造”，重点推进南砖瓦窑、红泥沟旧城改造和雁滩、河北、东岗片区的城中村改造，新开工建设100万平方米以上。推动城市综合体建设，依托庙滩子整体改造、财富中心、红楼时代广场和高档商住楼盘建设，着力打造城市地标建筑。全力推动城市基础设施建设，配合市上做好通渭路黄河大桥、雁青黄河大桥等4座桥梁的建设和维修加固，实施兰渝铁路、南山过境公路、雁滩地区规划路和盐场污水处理厂等重大项目的拆迁。启动伏龙坪垃圾场沼气发电治理项目，新建垃圾无害化处理场1座。抓好九州路网、雁儿湾道路、甸子街和白土巷道路建设和整治。改造城乡小街巷60条。积极争取资金2亿元，开展红山根、伏龙坪和九州等地区的地质灾害和小流域治理。

（二）强化城市管理工作。投资1000万元，新建公厕40座，新建改建压缩式垃圾中转站7座，更新一批环卫设施和机械化清扫设备，主次干道机械化清扫率达到50%以上。扩大“招手即停”垃圾收集专线和餐厨垃圾专业化收集覆盖面。将村社区小街巷纳入环卫局统一管理，实现环卫专业化作业的全覆盖。多方筹措资金，全面完成重点地段40栋楼宇亮化，推进路灯亮化向农村地区和城市小街巷延伸，开展重大节庆期间的亮化工作。投资1000万元，实施城区“六路”绿化提升改造，新建城市小游园6处，打造植物景观10处，实施居民院落和单位企业破墙透绿，新增绿地10万平方米，实现城区主次干道地面无裸露黄土的目标。大力开展市容环境综合整治，重点开展牛肉面馆、流动摊贩、夜市经营、违法建设、交通秩序、乱停乱放、楼体立面、河洪道、电线杆和广告牌等十大专项整治。实施破旧居民楼院综合整治，打造干净、整洁的居民楼院50个。实行区街两级综合执法，全面落实门前“三包”和周末大扫除制度，推进数字城管与市级部门的对接，不断提高城市长效化、精细化管理水平，塑造中心城区新形象。

（三）加强生态文明建设。深入开展节能减排工作，全面加强政府机关、社会团体、医院、学校、商场等公共领域的节能工作，不断提高全民节能意识。全力推进环保“四大工程”，重点加强大气污染治理，加快燃煤锅炉改造步伐，强化餐饮业污染治理，全面完成二氧化硫和化学需氧量污染减排任务。科学编制生态环境建设规划，出台《关于加强南北两山绿化工作的决定》，强化对南北两山绿化的规范和引导。理顺管护体制，建成6个林业管理站，做好12.7万亩林地管护，切实加强护林防火工作。实施兰山公园、五一山公园、徐家山公园景观改造和绿化提升，努力创建国家AAA级景区，将南北两山打造成旅游休闲胜地和城市的绿色生态屏障。

（四）加速城乡一体化进程。围绕“三大片区”建设，加紧制定城乡一体化建设规划，完成青山村和头营村整村改造、沿黄湿地度假休闲区建设等子规划，加快推进农村城市化进程。进一步优化农业产业结构，发展设施农业和高效农业，推广高原夏菜3000亩、优质西甜瓜2200亩、双垄全膜玉米2000亩。积极发展农村二、三产业，加大农民职业技能培训力度，推动农民实现就地输转，大力发展劳务经济，切实增加农民收入。加快发展农民专业合作经济组织，培育行业协会和龙头企业5家以上，提高农业组织化程度。积极争取国家和省市投资，改建皋兰山电力提灌工程和青白石大浪沟水利配套设施，维修和重建盐什公路小砂沟桥、碱水沟桥。加快农村清洁能源改造步伐，实施“三池一改”，推广太阳能100户，新建沼气池100个，改造卫生厕所100个。推行农村道路专业化清扫保洁，建设村镇绿色通道10公里。建立区、街、村三级土地流转中心，加快农村土地流转步伐。全面完成集体林权制度改革工作。推进农村户籍改革试点，将白道坪等村纳入城中村改造范围。加强农村服务体系建设，加大农产品质量监管力度，抓好动植物疫病防控工作。

　三、坚持以人为本，大力实施民生工程，务求人民生活水平再提高

（一）完善城乡一体的就业服务体系。深入实施就业再就业“1112”行动计划，完成就业培训1万人以上，输转城乡劳动力1万人以上，发放社保补贴1万人以上，新增就业2万人以上。推进就业服务“零盲点、全覆盖”工程，继续开展“充分就业街道”和“充分就业社区”创建活动，创建率达到90%以上。坚持创业带动就业，全面落实创业扶持政策，扩大小额贷款担保资金规模，全年发放小额贷款不少于2100万元，扶持500人实现创业，带动3000人实现就业，率先在全市建成“创业示范区”。

（二）完善城乡一体的社会保障体系。不断提高社会保障水平，加强五大保险的规范和扩面工作，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上。配合市上做好城镇职工和城镇居民医疗保险市级统筹，加强对定点医疗机构的监管，逐步提高医疗保险支付待遇。加快推进集体企业养老保险参保工作，重点落实街办企业未参保职工的养老保险。推行新型农村养老保险制度，将符合条件的农民全部纳入养老保险。加快发展社会福利事业，完善虚拟养老院服务功能，拓展服务项目和范围，全面覆盖“三无”老人和困难空巢老人，覆盖人群达到5000人以上。

（三）完善多层次全覆盖的社会救助体系。加强城乡低保工作，深入开展“诚信阳光”低保达标示范活动，适度拓展城市低保覆盖范围；提高农村低保标准，实施农村低保与城市低保并轨，率先在全省实现城乡低保一体化。全方位落实物价、采暖和廉租住房等补贴政策。提高大病救助水平，将住院救助封顶线提高到3万元。实施万名贫困家庭救助计划，开展千名残疾人家庭帮扶活动，加大慈善募捐的力度，发挥爱心衣被储备银行的作用，及时对生活困难群体进行救助，保证困难群众生活不出问题。加强对流浪乞讨人员和未成年流浪人员的救助，探索建立流浪乞讨人员劝离护送工作联动机制。加快保障性住房建设步伐，新开工建设廉租住房10万平方米，按政策分配已建成的经济适用房、廉租住房和城中村安置房，满足困难群众住有所居的需求。

　四、坚持统筹兼顾，全面加强公共服务，务求各项社会事业再进步

（一）加快科教兴区步伐。制定出台《加快建设教育最优化城区的若干意见》，推进教育最优化城区建设进程。加快实施校安工程，用3年时间投入3亿元以上，全面完成学校危旧房改造，把学校建成最安全、家长最放心的地方。今年投入1亿元，新建和维修加固教学楼30栋以上，面积达到10万平方米。优化教育资源配置，完成兰铁一小和铁路设计院小学整合改造，更新8所幼儿园教学设施，建成青少年科技活动中心，启动“退楼还场”工程。深入推进素质教育，全面推广《生命·生活·社会》校本课程资源包。加大教师公开招考力度，稳步推进教师绩效工资改革，继续办好校长论坛和名师讲坛，全面提升校长和教师队伍的专业化水平。开展辖区科技资源调查，建立科技企业、科技人才和科研项目资料库，搭建院地、校企对接平台，引导企业实施自主创新。加大科技经费投入，扶持九州科技园区和渭源路信息产业园区建设。加强科技队伍建设，重点引进资本运营、城市经营等方面的高端人才。抓好科普和知识产权保护工作，确保省级科普示范区通过验收。

（二）大力发展医药卫生事业。加快社区卫生服务机构建设，新建社区卫生服务中心（站）10家，扩大公共卫生服务范围，基本公共卫生服务覆盖率达到96%。积极推行药品零差率或低差率销售试点，切实解决老百姓看病贵的问题；全面推行社区卫生服务中心、站点一体化管理，不断完善社区卫生服务功能。加强卫生应急体系建设，组建专业应急队伍，启动农村地区120急救中心，落实联防联控责任，预防重大传染病传播。做大做强中医药卫生事业，加快实施中医骨伤科医院改造，打造30个具有中医药特色社区卫生服务机构，全力创建中医药特色社区卫生服务示范区。加强药品药械监督管理，创建50家规范化药房（店）。加强人口和计划生育工作，实施育龄妇女关爱行动计划，建立和完善四级联动机制，推行“四位一体”的流动人口计生管理模式，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（三）加快发展文体事业。完善文化公共服务体系，建立区、街、社区三级文化服务网络，整合全域城关的公共文化资源，建成农家书屋和社区居民阅览室50个，推动10家以上辖区文体活动场所向公众开放。广泛开展群众文化活动，将春节文化庙会和金城社区艺术节打造成省市知名文化精品。加强文物保护工作，全面完成第三次全国文物普查。大力发展文化产业，设立文化产业发展基金，重点扶持人文绿色生态园林、陇萃堂文化传播有限公司动漫产业园区建设。着力推进体育基础设施建设，建成九州体育广场，新建全民健身路径50条，全面开展全民健身活动。积极发展竞技体育，举办全国象棋名人邀请赛、“体彩杯”甘肃省围棋锦标赛。发展体育产业，体育彩票发行量达到1.5亿元。

（四）深入开展精神文明建设。落实《公民道德实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。全面启动市民素质培养工程，每个街道建成一所市民学校，深入开展社区文明大讲堂和中华经典诵读活动，提升市民的整体文明素质。深入开展文明城市创建活动，实施“13458”全国文明城市创建工程，积极创建省市级文明单位，全面落实文明城市创建各项任务。完善爱心集结号志愿者服务网站功能，开展百家文明单位帮扶空巢老人活动。

　五、坚持平安建设，提高社会管理水平，务求安定团结大局再巩固

（一）全力维护社会和谐稳定。加强信访维稳工作，继续推行领导包案制和重大信访突出问题会商会诊制度，落实“分级负责、归口办理、属地化管理”责任，完善五级信访维稳工作机制。不断畅通信访渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。围绕征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳资纠纷和复退军人等重点领域和人群，加大基层社会矛盾纠纷排查力度，着力解决多年的信访积案，从源头上预防群体性上访事件的发生。

（二）强化社会治安综合治理。加强社会治安防控体系建设，不断充实社区警务力量，大力发展群防群治组织，加快公安技防建设步伐，全区技防设施覆盖面达到90%以上。深入持久地开展严打整治专项行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，重点打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪，确保刑事案件发案率稳中有降，群众安全感进一步提高。深入开展“扫黄打非”活动，集中整治娱乐场所、网吧等行业的突出问题，重点开展校园周边、火车站、汽车站和城乡结合部等重点区域的专项整治，确保社会治安大局持续稳定。全面开展和谐社区创建活动。严厉打击毒品犯罪，强化吸毒人员的帮教管理，巩固无毒街道创建成果，争创5个二级无毒街道。

（三）不断提高突发公共事件应急处置能力。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决制”，完善社区（村）安全生产监管机构；深入开展道路交通、消防安全、施工工地、危险化学品等专项整治活动，杜绝重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定。完善突发公共事件应急管理体系，健全工作网络、信息发布、物资储备和应急救援机制，强化突发公共事件的预警监测，开展娱乐场所、学校和地质灾害等公共场所和重点领域的应急演练，不断提高突发公共事件应急处置能力。

（四）全面夯实基层社会管理基础。按照“一年改善，两年达标，三年优化”的目标，彻底解决街道、社区办公用房，今年投入1500万元，新建和改扩建社区办公用房20个。利用2-3年时间，彻底解决公检法司基层办公用房。今年投入1600万元，建设基层派出所和基层法庭10个、司法所10个。全面理顺社区管理体制，公开招考大学生充实社区工作力量，加强对社区专干、综治员的规范管理。组织好第四届社区换届选举工作。加强农村基层组织建设，全面落实村干部工资和社会养老保险待遇。加强农村民主管理和民主决策，深入推进村务公开，建立健全农村集体资产和村级财务管理制度，加强对村级财务管理的审计监督，全面提高农村民主法治建设水平。

（五）加强与辖区单位的合作共建。牢固树立“大城关”理念，着力构建和谐地企关系，建立联席会议制度和重大事项通报协调机制，重点在项目建设、产业开发、文明创建和人才培养等领域开展合作，共同协商解决发展中遇到的重大问题。千方百计解决辖区单位遇到的困难和问题，积极在劳动就业、就医上学等社会事务管理方面提供服务，努力为辖区单位创造良好的工作和生活环境。积极引导辖区单位履行城市建管、社会维稳、文明创建、节能减排、安全生产和应急管理等社会责任。全面整合地企在教育、卫生等公共服务领域的社会资源，实现城市资源共享，互惠共赢，共同发展。

科学编制“十二五”发展规划。认真开展第六次全国人口普查。深入推进双拥“七连冠”创建活动，完成民兵训练基地改造提升和预备役三团营房建设。支持各民主党派、工商联、人民团体开展工作，扎实做好人防、地震、侨务、对台、民族宗教和史志等各项工作。

　六、加强自身建设，推进政府职能转变，务求执政为民能力再提升

（一）把理论学习落实到科学决策上。按照建设学习型政府的要求，牢固树立终身学习的理念，坚持向书本学习，向实践学习，向群众学习，不断提高驾驭全局、推动科学发展的能力。深化学习实践科学发展观活动，把学习和实践成果转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的有力措施。充分利用区行政学院、辖区高校等各种平台，加强对政府及其组成部门工作人员的教育和培训，用现代经济、科技、法律和管理知识武装干部头脑。借助中心城区人流、物流、信息流资源富集的有利条件，加强与兄弟县区、友好县区和发达地区的互动交往，学习借鉴先进理念和工作经验，用以指导城关的发展实践。充分发挥辖区19万科技专业人才这一优势，成立专家顾问团和政策研究班子，完善专家咨询与政府决策相结合的决策机制，努力提高政府的科学决策水平。

（二）把转变职能落实到依法行政上。按照建设法治型政府的要求，严格执行政府工作规则，全面提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。加快推进政府机构改革，进一步精简机构，优化行政资源配置，夯实依法行政的基础。全面做好“五五”普法和“三五”依法治区的总结验收工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，倾听各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视社会舆论和新闻媒体的监督，真正把权力运行置于“阳光”之下。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，进一步完善政府部门工作制度，增强公务员法制理念，正确行使行政权力。加强对执法部门的监管，强化行政执法责任制和执法过错追究制，对执法不公、越权执法、执法犯法等行为严查严办。

（三）把作风建设落实到行政提速上。按照建设效能型政府的要求，全面加强政府作风建设，牢固树立“争第一、创一流”的观念，加快推进“中心带动”战略的实施。健全工作落实推进机制，继续推行好“周安排、月计划、季调度”制度，进一步提高政府运行的预见性和计划性。大力转变会风文风，严格会议审批，切实控制会议规模和数量，确保基层有足够的精力和时间抓落实。加快信息化建设，全面推行电子政务，加大电子监察力度，清理规范行政许可和非行政许可审批事项，进一步提高行政效能。

（四）把廉政建设落实到形象塑造上。按照建设廉洁型政府的要求，进一步深化廉政建设，以清正廉洁的政府形象取信于民。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强专项资金、重点工程和重点项目招投标管理，完善部门预算、政府采购、重大开支、干部人事和责任追究等各项制度，从源头上、制度上规范行政行为。推进国库集中支付制度改革，提高财政资金的使用效益，从源头上堵塞支出漏洞。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风，强化行政监察和审计监督，加大领导干部任期经济责任审计力度，查处各类违纪违法案件。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，回顾过去，我们因成绩而倍受鼓舞;展望未来,我们为蓝图而豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和带领全区各族人民，开拓奋进，真抓实干，集全民之智，举全区之力，抢抓新机遇，应对新挑战，谋求新发展，为推动全区经济社会加快发展、科学发展、率先发展，为实现城关经济社会的新跨越而努力奋斗！

2010年政府为民兴办10件实事：

1.将全区符合条件的农民全部纳入社会养老保险；提高农村低保标准，实施农村低保与城市低保并轨。

2.实施万名贫困家庭救助计划，开展千名残疾人困难家庭“一帮一”帮扶活动。扩大虚拟养老院规模，全面覆盖“三无”老人和困难空巢老人，覆盖人群达到5000人以上。

3.开工建设廉租住房10万平方米，城中村改造安置住房50万平方米。

4.新建和维修加固教学楼30栋以上，面积达到10万平方米。

5.深入实施就业再就业“1112”行动计划，完成就业培训1万人以上，输转城乡劳动力1万人以上，发放社保补贴1万人以上，就业安置2万人以上。

6.新建社区卫生服务中心（站）10家；打造有中医特色的社区卫生服务机构30家；打造规范化药房（店）50家。

7.整合10家以上的辖区文体活动场所向公众开放；新建全民健身路径50条；建成农家书屋和社区居民阅览室50个。

8.建设城市生态小游园6处；完成“六路”的绿化、美化和艺术化改造提升；新增城市绿地10万平方米。

9.改造城乡小街巷60条；建设公厕40座。

10.新建标准化菜市场和便民肉菜市场10个。

名词解释：

1.“123456”发展思路：指区委九届四次全委（扩大）会议提出的经济社会发展思路，即：坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，着力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

2.充分就业街道：指全面建设小康社会提出的主要内容和指标，就是实现比较充分就业。具体包括3个基准：一是人力资源的开发利用合理充分，不仅要实现人力资源利用和经济发展的良性互动，更要重视人力资源的能力建设，重视劳动力素质的提高。二是就业渠道畅通，自主就业、自主创业的环境宽松，双向选择、自由流动的市场机制发挥重要作用。这里包括了政府促进就业政策的运用和政府为市场机制运行提供的支撑。三是充分就业不是没有失业，而是失业的数量和周期控制在社会可以承受的范围内。要求就业而没有就业的人员不仅基本生活有保障，而且处于积极准备就业的状态。

3.虚拟养老院：指我区2009年实施的新型社会化养老模式。即：将全区1200名“三无”老人、特困空巢老人全部纳入服务范围，通过政府分类买单、企业提供专业服务的方式，及时为老人提供以家政便民、康复护理等为主的6大类60多项上门服务，利用现代信息与管理优势，实行分类服务、分层管理、市场运作，实行统一品牌、统一管理、统一服务、统一调度，从而形成有品牌、有特色的“第四种社会养老模式”。

4.爱心集结号网站：是我区按照“联动建平台、传输全覆盖、实用重实效”的原则，为开展志愿服务活动提供适用的技术支撑和信息交流平台。

5.两抢一盗：是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

6.社区卫生服务机构中心、站点一体化管理：指社区卫生服务中心对下设的社区卫生服务站，实行以统一工作规范、统一预防保健和卫生行政任务、统一药品采购、统一财务建账、统一收费标准、统一调配人员等“六统一”的一体化管理模式。

7.中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进：中心带动就是充分发挥中心城市的龙头带动作用，支持兰州率先发展，建设兰州白银都市经济圈；两翼齐飞就是打造陇东能源化工和河西新能源及装备制造两大新基地；组团发展就是支持各市州发挥比较优势，发展特色经济；整体推进就是在基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等方面实现新突破。

8.“156”工作布局：指区委九届六次全委（扩大）会议上提出的2010年工作布局，即：高举科学发展的旗帜，着力打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设、基层基础设施建设五场硬仗，大幅提升产业发展、城乡一体化、城市管理、社会事业发展、平安建设、科学建党六个水平的工作布局。

9.三园：即儿童公园、生态公园和体育公园。

10.非公经济“4111”主体成长工程：到2010年，使兰州市非公经济增加值达到400亿元，并培育10户年销售收入上3亿元的工业企业、100户科技成长型企业、1000户年销售收入上千万元的中小企业。

11.八大领域：指涉及我区经济和社会发展的现代服务业、现代商贸业、城市基础设施、城市品位提升、城乡一体化、社会事业、环境保护、生态建设等八个主要领域。

12.城市“三大改造”：指棚户区改造、旧城区改造和城中村改造。

13．六路：指北滨河路、南滨河路、天水路、庆阳路、酒泉路、张掖路等六条城市主干道。

14.三大片区：即青白石、桃树坪和兰山三个片区。

15.就业服务“零盲点、全覆盖”工程：即为辖区居民提供100%入户，100%登记，100%了解情况和100%提供就业再就业服务。

16.退楼还场：即对全区中小学和幼儿园进行全面摸底调查，拆除所有占用学校操场建设的家属楼，将居民予以整体搬迁，将占用学校的场地归还学校用于学校操场建设的工程。

17.四级联动机制：指区、街道、社区和楼院长四级各负其责、相互配合、齐抓共管的人口和计划生育管理模式。

18.四位一体：指以计生、公安、工商和卫生为主体的流动人口计划生育管理机制。

19.二级无毒街道：指根据《甘肃省“无毒街道乡镇”等级评定标准》（甘禁毒办〔2005〕6号）创建达到二级无毒街道标准的街道。即：禁毒知识普及入户率达到95%以上，辖区青少年（10岁）以上人口95%了解毒品常识，无新滋生吸毒人员；登记在册吸毒人员全部落实戒毒或帮教措施，戒断巩固3年以上人数达60%以上，外流下落不明吸毒人员不超过登记在册吸毒人员的2%，吸毒人员在外市、州强戒、劳教不超过登记在册吸毒人员的0.3%；辖区内常住人口无毒品犯罪活动，无非法种植毒品原植物现象。