发改办产业[2010]1327号

附件3：

国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知

发改办产业[2010]1327号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：

根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。

一、食品安全检测能力现状及存在的问题

食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。

但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。

二、实施内害和目标

（一）实施内容

选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。

（二）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。

项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。

三、专项项目承担企业的选择标准

（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。

鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。

联系方式：

国家发展改革委产业司：周峰

工业和信息化部消费品司：郭翔

附件：

1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案

2、发酵制品安全能力建设实施方案

3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案

4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案

5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案

6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案

7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案

8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案

9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案

10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案

11、饮料行业食品安全检测能力实施方案

12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公

二○一○年六月三日

附件3：

　罐头工业食品安全检测能力建设实施方案

根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定罐头工业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，提升罐头工业的食品安全水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。

一、罐头质量安全检测能力现状及存在的主要问题

罐头行业是我国食品工业的传统出口产业，历经五十余年出口，一直保持在国际市场的较强竞争力。近年来，罐头行业持续发展，连续十年来呈现两位数增长的良好局面。2008年，全国罐头行业规模以上企业863家，各类罐头产量597万吨，同比增长17%；销售收入589亿元，同比增长31%。全年出口277.2万吨，出口额36.3亿美元，是我国加工食品最大的出口产品之一。目前我国罐头出口150个国家和地区，番茄、蘑菇、芦笋和桔子等品种在国际市场占有较高贸易份额。

罐头行业发展与农民增收、农业增效和农村发展有着密切关系，每年罐头加工需要各种农产品原料超过千万余吨，涉及数百万农民的收益以及剩余劳动力的就业，为社会发展与稳定做出一定贡献。

罐头行业在发展的同时，在保障食品安全方面也存在一定问题。由于罐头品种繁多，涵盖各类水果、蔬菜、食用菌、肉禽和水产，原料的形式多样和千差万别，客观上造成食品安全的隐患。长期以来，我国罐头食品检测水平与国外同行有着较大差距，已不符合国际国内食品安全法规要求，也无法适应现代罐头工业的发展，2006年11月26日，香港媒体报道在内地的供港淡水鱼中检测出孔雀石绿，同年12月26日，香港食环署在午餐肉中，检测有微量的硝基呋喃代谢物的残留，对国内的罐头行业造成严重打击，阻碍了国内罐头的出口；美国、欧盟和日本针对我国农产品出口制定了严厉的农残和药残标准，迫使罐头行业提升检测设备和检测水平，早日与国际接轨。

二、实施内容和目标

（一）实施内容

具体检测内容：

1、原料检验项目：兽药残留、农药残留、重金属等环境污染物等检验内容。

2、产品检验项目：兽药残留、农药残留、重金属等环境污染物和罐头内异物、罐头商业无菌等检验内容。

（二）主要配备设备

1、异物分析：傅立叶变换红外显微镜、X射线荧光光谱仪、金属探测机等。

2、成分分析：高效液相色谱仪、离子色谱仪、紫外可见光分光光度计、全谱直读型电感偶合等离子发射光谱仪、液相色谱质谱联用仪、气相色谱仪、气相色相质谱联用仪、原子吸收分光光度计等。

（三）实施目标

项目的编制和实施，在同等条件下尽可能选用国内检测设备。项目完成后，项目承担单位的检验手段基本达到国际水平，满足原料、半成品、成品的质量安全要求。

通过检测设备的更新，实现以下具体目标：提高原料进厂的检测水平，生产过程和产品的检测水平，检测技术水平接近国外同行业。卫生指标达到国家标准或符合进口国相关法规，理化感官指标为国际先进水平。

三、项目承担企业的选择标准

1、行业中的大中型企业，年销售额在1亿元以上或出口货值1500万美元以上。

2、单项品种的生产规模位居全国前列，具有连续生产能力。

3、企业经营状况、财务状况良好，企业信用等级AA级以上，资产负债率不超过70%。

4、通过ISO9000和HACCP论证。

5、企业具有较好的技术、管理和人才基础，有开发和转化技术能力。

6、除推荐企业外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

四、推荐企业名单

1、中粮屯河股份有限公司

2、上海梅林正广和股份有限公司

3、新疆中基实业股份有限公司

4、临沂市康发食品饮料有限公司

5、浙江丰岛食品有限公司

6、厦门古龙罐头食品有限公司

7、大连理想食品有限公司

8、广东鹰金钱企业集团公司

9、湛江市欢乐家食品有限公司

10、湖南熙可食品有限公司

11、厦门银鹭食品集团有限公司

12、福建同发食品集团有限公司

13、福建绿宝食品集团有限公司

14、广东收获罐头食品有限公司

15、大连真心罐头食品有限公司

16、广东省甘竹罐头食品有限公司

17、福建紫山集团

18、四川美宁实业集团

19、四川泸州高金罐头食品有限公司

20、浙江宁波五洲星集团