关于进一步解放思想、强化服务、提高效率、为经济超常发展创造良好服务环境的实施意见（嘉政发[2000]79号）

为适应西部大开发的要求，进一步解放思想，转变观念，提高效能，强化服务，建立起对政府管理、服务部门在招商引资、促进经济超常发展中开拓创新、灵活务实、廉洁高效的运行、监督机制，提出如下实施意见：

一、全面改善经济发展环境

1、坚持以解放思想为前提，努力营造适合于经济发展的思想舆论环境。改善经济发展环境的首要前提是改善思想环境，思想解放的程度决定着环境改善的力度。要从五个方面转变观念：一是在发展思路上解放思想，确立建设以工业旅游城市为主体的现代化城市的目标，明确改善经济发展环境的方向；二是在转变政府职能上解放思想，变管理企业为服务于企业。积极推进政府审批制度的改革，建立健全便捷、高效的管理体制，为企业发展创造宽松的外部环境；三是在环境建设的认识上解放思想，牢固树立“环境建设也能解放和发展生产力`”的观念。要认识到，经济发展环境是创造出来的，虽然我们的自然环境不够优越，只要环境建设做到位，同样能够形成区域经济发展的“小气候”，从而内增凝聚力，外增吸引力，促进生产力；四是在具体问题上、实际工作中解放思想，以工作成效检验解放思想成果。把有利于嘉峪关整体经济实力的增强、有利于城市发展和增强地方财政收入、有利于拓宽就业门路和提高人民生活水平、有利于为投资者创造平等、公正、开放、满意的投资环境作为各项工作的出发点和归宿点，打破过时的经验、规定，从传统的旧体制中解放出来，从过时的办事程序中解放出来，从狭隘的部门利益中解放出来，从过时的各种关系中解放出来，树立大局意识、服务意识和公仆意识，真心实意的为经济发展服务；五是各级领导干部要首先解放思想，带动和促进全市思想解放。要将招商引资、各项经济发展指标、安置待业、失业职工等任务逐级分解，落实到部门与每个干部身上。使各级领导干部不仅在工作指导上，而且在具体参与中带头解放思想，较好的形成敢想、敢试、敢闯的氛围。

2、坚持“发展是硬道理”，努力营造优惠的政策环境。强化忧患意识、竞争意识、创新意识、“小进就是退”的意识，把各方面的力量和注意力吸引到抢抓机遇、加快发展上来，做到思想转的快，行动步子快。要吃透市情，克服畏难情绪，扬长避短，发挥优势，树立敢为人先的新观念。在政策的制定和执行过程中做到三个坚持，一是坚持让利、放权原则，，要着眼于长远利益和整体利益，主动放弃一些眼前和局部利益。对企业上缴税收地方财政留成部分，安排一定数额的专项资金，用于扶持企业发展，同时在用地、收费等方面也适当让利；二是坚持灵活性的原则，根据行业特点、项目特性，做到“一事一议、一企一议、特事特办”；三是兑现政策不打折扣，该优惠的优惠，该奖励的奖励。

3、坚持“政府不办企业建环境、不管企业搞业务”，努力营造优质的服务环境。为企业提供优质高效服务，是改善经济发展环境的“重头戏”，也是衡量经济发展环境好坏的重要标志。要认真分析不同企业的特点，有的放矢地提供高效服务。在为大企业服务方面，遵循“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，努力多办实事。对地方中小企业，充分发挥信用担保中心的作用，完善企业的人事代理制度，建立健全社会保障制度，全方位搞好服务。要更新招商引资观念，增强“让投资者发财，求自己发展”的开明意识，坚持长远，放眼未来，算大帐不算小帐，算活帐不算死帐，放开手脚，放松环境，放宽政策，彻底消除“教条主义”、“本本主义”、“本位主义”和各种不利于大开发的“关卡”，促进各种经济成分超常发展。

4、坚持“依法治市”，努力营造健全的法制环境。环境改善重在法制。要不断加大依法治市的力度，切实规范政府行为，企业行为，努力做到政府依法行政、政法部门依法办案、企业依法经营、社会依法管理。各级行政执法机关既要坚持原则、依法办事，又要结合实际、放开搞活，原则性和灵活性相统一。凡是有利于经济发展的，都要坚决支持，能变通执行的都要变通执行。对于重点扶持的新兴产业，要按照“先发展，后规范；先放开，后完善；先扶持，后收益；少干预，多服务”的原则做好工作，培育新的经济增长点。各级政法机关要围绕经济抓法制，强化法制保发展。法院要在帮助企业清收欠款、受理破产案件等方面，检察院要在出台服务措施、为国家、企业挽回经济损失等方面，公安部门要在严厉打击各种违法犯罪等方面，司法行政、政府法制部门要在主动为企业发展提供法律服务、加强律师队伍建设、拓宽公证服务领域等方面做好服务工作。纪检、监察部门要完善保护企业合法权益的有关规定，对重点企业实行挂牌保护，对损害企业合法权益的各类案件严肃查处。工商、物价部门要严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为；税务部门要依法治税，加大稽查工作力度，对偷逃税等违法行为严肃处理；审计、技术监督等部门要严格执法，为企业创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

二、转变工作作风，切实提高行政效能

1、要树立“发展第一，效率第一，服务第一”的观念，坚决纠正组织纪律观念淡薄、有令不行、有禁不止等不良风气，坚决扭转懒散、拖拉和推诿扯皮等官僚作风，加强干部队伍职业道德建设，不断提高服务意识和服务水平，杜绝空谈，倡导实干和“立即就办”的工作作风，实行“一个窗口对外、一条龙服务、一个中心投诉”，努力使投资者顺心、安心。国税、地税、工商、土地、房产和技术监督等部门要在一条龙服务办公室建立派出机构，为服务对象提供方便、快捷、优质、高效和面对面的服务。

2、建立由市招商局、计委、经贸委、建委、工商局、国税局、地税局、土地局、环保局等部门组成的外来投资者服务中心，集中为投资者提供立项审批、办理证照等服务，实行“一站式”办公，做到“一门受理、并联审批、两次办结、一口收费”，公开办事程序，减少办事环节，提高工作效率，增加工作透明度。对确需办理的必经程序，要确定主办科室和主办人员，实行服务承诺制度，限定每一个环节的办理时间，自觉接受社会监督。主办科室相关业务人员因故离岗时，要安排其他人员代岗办理。对重要的、紧急的项目，要急事急办，特事特办，不得延误。对一些疑难问题，部门无法答复和办理的，要把情况了解清楚，及时向市政府请示汇报，不得敷衍了事。

3、实行投资项目及申办公司（实体）审批联合办公一条龙服务，具体按《关于建立嘉峪关市招商引资联合服务制度的通知》办理。

三、完善经济发展违规违纪举报制度

市政府办公室已设立了“嘉峪关市经济发展违规违纪举报中心”，受理对经济管理部门、行业管理部门在经济发展中违规违纪行为的投诉。投诉的主要内容包括：对投资者以过时的行业、部门管理规定进行限制，工作作风差，进行无实质意义的重复多头检查及吃、拿、卡、要现象和乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；工作态度恶劣，门难进、脸难看、事难办的问题；工作效率低，工作中推诿扯皮，在正常业务范围内未按承诺服务制规定的时限和要求办理，以及办事部门办事不力造成损失和产生严重后果的问题等。

“举报中心”设立举报箱（设置于市政府门前），并设置举报电话（6231741 6226109 6226767）。举报人可以用电话、信函、当面举报等方式举报，也可以委托他人举报。举保人应当客观、真实的向举报中心告知举报事实的具体情节并提供证人，以便查证。对属于以上类型的投诉和举报，市政府办公室区别不同情况，报市长、分管副市长阅处，并责成有关部门调查核实，做出响应的处理。对违法乱纪，造成经济损失或不良影响的，追究相应的政治、经济和法律责任。对署名举报的，举报中心以适当方式回告举保人。对经查证属实，并挽回重大经济损失的署名举报案件，市政府予以奖励。政府办公室和举报中心对举保人的姓名、工作单位（地址）、举包内容等严格保密。对打击报复举保人的，一经查实，严肃处理。

对不属于以上范围的投诉和举报，政府办公室将转送或责成有处理权的机关办理，并回复举保人。

四、实行为经济发展服务水平和服务质量考核结果与年终干部考核相挂钩的制度。对服务到位、效率高、成绩突出、社会反映好的单位和个人，市政府予以表彰和奖励，并在干部的晋职、晋级、使用方面优先考虑；对服务不到位，社会反映差，群众意见大的单位，要在新闻媒体上曝光，对单位负责人要追究领导责任，对主要责任人调离岗位，并按《国家公务员条例》果断处理。

五、强化监督检查机制

为保证本实施意见的顺利实施，市纪委、监察局成立监督检查小组，负责对我市各部门执行上述规定的情况进行监督检查和处理。

六、本实施意见发布后，原嘉政发[1998]70号文件同时废止。