清旧制内地分置十八省，边疆地区不置省。光绪中除蒙古、青海、西藏仍沿旧制外，新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江陆续建省，但台湾旋被日本侵占，故合内地原有十八省，共有二十二省。民国初年因袭不变，至1928年始有增改。