简介

都匀城市管理现状及摊位情况

工作开展情况

州市共建取得成效

州市共建的必然性

州市共建的几点建议

简介

城市管理是对城市中的人和物实行综合管理，并进行引导、规范、治理和服务。

一个文明的城市，应该具备优美的环境、优良的秩序、优质的服务和优化的管理。我市的城市管理工作经过20多年的实践，为维护州府的城市秩序和市容环境的整洁显示了其生命力。但是，随着城市规模扩大，城市载体功能日趋复杂，以及“整脏治乱”、“满意在都匀”的深入开展，单一执法往往使城市管理力度受限，易陷入“反复打、打反复”的怪圈。为此，要实现匀城经济社会又好又快，更好更快发展的目标，必须汇集州市两级资源，凝聚集束各方力量，州市共建、共创、联动，积极营造与匀城经济发展相适应的城市管理体制和城管执法机制，推动城市管理工作再上新台阶，充分体现匀城作为州府政治、经济、科学、教育、文化、环境发展领跑者的风姿。

都匀城市管理现状及摊位情况

都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市。市委、政府高度重视城市管理工作，但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。随着城市的发展“三分建、七分管”，显得尤为重要。目前，我市城市管理的现状如下：

城市管理存在“四多四少”的现象，“四多”，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，“四少”，即“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”。这些人员多数靠摆摊设点维持生计，就形成了城市的“面子” 和摊贩的“肚子” 的问题对峙的矛盾。

一是固定摊，分为白天、夜晚。白天固定摊近300余户，其中，经营早餐200余户，管理要求经营者上午10时必须收摊，不得影响市容；还有烟摊80余户，实行单双号轮值，每天大约有40户烟摊轮值；另有10多户鲜花经营户在工人路经营。夜宵固定摊约600余户，主要经营特色小吃、小百货，分布工人路、步行街、七街、胜利路、平桥、老火车站等。

二是临时摊，具有季节性和自发性。一部分自发形成的摊点，百姓认可的市场，如旧货市场以及农民进城赶集汇集于一街的周日市场，约1300多户，周日西山桥花鸟市场约150余户；二是市城管局根据季节为方便群众开辟的临时市场，如本地瓜果临时市场、端午草药市场、清明香火习俗市场、七月半民俗市场约500多户，这些摊点都匀市城管局一律不收取任何费用。

据统计，白天、夜晚固定摊点近1000余户，临时摊点近2000户，共有摊位近3000 个，安排就业总人数1400余人（主要指固定摊位），下岗职工占18.3%，失业人员占81.7%，其中，伤残、两劳人员约占失业人员的0.7%，外来人员占失业人员34.7%。

工作开展情况

（一）推出文明执法程序 推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。

（二）推行“三抓三放”

——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。

——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。

——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。

（三）开辟绿色通道

为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如盛夏西瓜上市季节，在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。

（四）实行业主自治

对规范设置的摊点，广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街，及时指导成立了6个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生,还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。引导业主自治后，还帮助成立了百货夜市爱心基金会和工人路小吃夜市扶贫助困基金会，资助沙寨白头小学2名贫困学生人民币10000元，资助平浪镇中学二名品学兼优的贫困生8000元，走访慰问了平浪镇10户贫困户，资助了3000元，为身患重病的工人路小吃夜市主赵鹏募得爱心款3578.5元，与10户特困的摊位业主结成帮扶对子，除帮助他们合理安排摊位以外，还捐款捐物共1万多元，同时为良亩乡护德村上架组村民捐赠17850元建爱心桥。

（五）扎实推进“整脏治乱”

为使“整脏治乱”工作有效开展成为经济社会又好又快、更好更快发展的助推器，市政府充分发挥城管队伍主力军的作用，明确了在“整脏治乱”中创新城市管理，在城市管理中推动“整脏治乱”，为城管精细化、科学化管理配备了数字视频监控，提高对违章行为的查处率和及时率，进一步提高群众对城市管理的满意率。据不完全统计，五年来，共查处占道经营20余万起，查处店外延伸45000余起，暂扣物品3万余件（起）。查处违法广告2千余起，拆除破损和存在安全隐患的户外广告1500余块，约10000平方米，清理占道落地招牌近千块。清理、清洗和收缴各类野广告上百万张。签订“门前三包”责任书10000余份。锁扣车辆上人行道15000余辆，查处建筑工地不文明施工4000余起，查处建筑建材垃圾抛洒6000余起。批评教育、处罚行人不走斑马线20余万人次，罚款100余万元。

（六）规范设置摊点，开展清理整治行动

由于我市存在“四多四少”的现象，这些人员多数靠摆摊设点维持生计，就形成了城市的“面子”和摊贩的“肚子”问题对持的矛盾。我局依据市委、市政府管理城市“三分建、七分管”的理念，按照“严格、严禁、规范”，不影响市容市貌的前题下，规范设置了工人路夜市、广惠路步行街百货夜市，安置下岗人员近千户，维护了社会稳定。同时，取缔了新华东巷、新华西巷、市医院门前3000多户游摊；清理取缔金鹏花园前、女人街等8个自发马路市场；搬迁了裤裆街蔬菜批发市场以及小围寨转盘周日市场；投入大量的人力、物力，每个周六、周日在173、小围寨、506设点守候，禁止马车进城。

从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权 为推动城市管理工作，市委、市政府高度重视，从理顺机制入手，市政府一路绿灯，指导推动，市长胡晓剑也多次指示市法制办配合协调，使多年努力得以实现，2008年，我市成为继贵阳、遵义、凯里之后，获贵州省人民政府黔府函[2008]99号批复同意开展相对集中行政处罚权工作，明确了执法主体，进一步理顺了执法体制，城市管理体制跃上新台阶，为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定了良好的基础。

同时，党委政府积极倡导“大城管”，调动各方力量参与城市管理，并抽调原市四大班子主要领导组成督导组，对城市管理工作进行再调研，市长胡晓剑就建立城市管理长效机制有关事宜专门组织召开了专题会议，完善《都匀市城市管理长效机制工作方案》，要求在管理中把问题想在前，把应对措施制订在前，强调执法和监察的功用，改“多龙治水”为“一龙治水”，以突破体制的瓶颈，为有效解决城市管理中部门分割，条块分割，执法有缝隙提供了新措施、新举措，推动城市管理上新台阶。

州市共建取得成效

三年8月，我市以州市共建“文明都匀”为载体，开展了集中整治活动，活动从媒体直击曝光，州市领导带头督查，严格问责开始，通过职能部门带头履责，多部门联动，使城市变得清洁、整齐、卫生、干净，市容市貌发生了显著变化，乱停乱放现象得到有效遏制，许多老大难问题得以顺利解决。据统计，仅一月共清理辣子巷口、百子桥、风雨桥、西苑、纬三路等路段游摊未经许可办证的违章占道摊点500起，暂扣违章物品100余件。对西苑冰杨梅经营点进行了划线规范，要求限时限段经营。取缔女人街占道经营37户，取缔步行街、新华路游摊25户，规范西山桥市场60户。查处违法广告23起，拆除破损和存在安全隐患的户外广告260平方米，规范户外广告30块，清理占道落地招牌60块。批评教育行人不走斑马线8000人次，罚款13000元；共捕杀无主犬只、流浪狗43只，深埋处理11只，接到群众举报40起。清洗主要干街道张贴办证广告、门面出租转让广告共9600张，用香胶水清理毛笔书写的办证广告8600条，撕毁办证号（小张纸）广告3000张，清理乱挂横幅70条，查处墙体广告80处，处罚62人次，对乱贴乱画的11人进行教育，要求与队员共同清洗“野广告”以示惩戒。拆除违法建设500平方米。共锁扣上人行道车辆630台（次），暂扣从事占道营运的板车50辆，暂扣上人行道摩托车20辆。共督促落实“门前三包”800起,签订4200“门前三包”责任书。

州市共建的必然性

城市管理是一项面向管理相对人、市民和整个社会的经常性工作，覆盖了城市方方面面，需要我们共建共创，从为期一个月的州市共建文明都匀的整治行动中，我们感受到认识在共建中提升，合力在州市共建中形成，体会到共建的必然。具体体现在以下“五个需要”：

一是思想认识上的需要。匀城作为州府，全局一盘棋的观念，有利于着眼长远的、全局的利益，以前瞻性、科学性，为公共活动场所和公共服务功能合理配套，才能实现“净、绿、亮、顺”的协调与统一。

二是管理体制上的需要。我局系政府组阁局，明确有8项职能，相对集中市容环境卫生管理、环境保护管理、户外广告牌管理等部分或全部行政处罚权，但涉及原行政管理部门的一些执法权和处罚权未进行有效细化对接，部门与城管职能交叉的问题没有很好理顺，合力运作与合力效应不足，工作很难协调一致，导致综合不足，手段不够，力度欠缺。比如环卫保洁这一块的职能归公用事业局，使城管局的监管处于管得了事但管不了人的被动局面。又如城管局对文明工地的管理仅对工地围墙外，而工地拆迁施工单位不按照安全要求和技术规范，进行降尘处理，造成粉尘污染，加之环卫清扫不及时，洒水不定时，造成了空气中尘土飞扬，晴天一身灰，雨天一身泥，凸现管理脱节，监管无力。为此，必须通过州市共建，理顺机制，建立起“纵到底、横到边”的管理体系，实现特色和同一性的有机结合。

三是管理投入与基础设施的需要。一方面，城市规模迅速扩张，城市管理的工作量也在成倍的增加，执法人员须不断充实，以适应城管综合执法领域的扩大，提升队伍的积极性和管理成效。另一方面，州市共建，整合资源，增加基础设施的硬件投入，可解决“引摊入市”，合理疏导的问题，降低管理成本，收效增大。

目前，我市不能有效遏制违章占道经营，原因如下：一是十几年前闻名全国的育英巷市场，在城市增容、人口增加的情况下，还是原有规模，满足不了民生需要，为配合“整脏治乱”工作取缔了7个临时市场，约300户业主；其次， 2006年市政府对石板街进行延伸改造时，有近百户业主主动撤出新华东巷，而改造后又未能回迁的业主；调查表明，这些经营者中，80%是下岗职工和失业人员，20%是在匀经营5年以上的外来人员，管理难度大，脏乱现象易反弹回潮，如2006年为让出消防通道，配合“整脏治乱”工作，新华西巷的98户业主虽经市局教育动员引导，以及政府采取了对进入门面经营给予补贴等措施，主动撤出了新华西巷。但是一部分进入门面经营的业主，因门面租金高经营不下，没有经营收益而转入推着板车沿街叫卖，又重新转为游摊占路为市，导致反弹。

四是执法保障后续措施跟进的需要。目前，城市管理仍缺少符合区域实施的管理规范，法律法规体系与城市管理发展差距较大，影响了队伍整体素质和管理实效的提高，在涉及到城市管理多元违章的现象中，后续跟进措施缺乏，保障体系不完善，即导致了工作被动，虽然贵州省人民政府法制办已明确规定，在城市管理工作中出现的各种执法纠纷均不得以民事纠纷处理，但是，在具体工作实践中，仍存在执行难的问题，由于重视不够，导致独木难支，形不成执法合力，达不到执法的最大效应。只有当联动体制建立，才能实现执法的最大效应。如：在去年州市共建联合整治行动中，在对文峰小区乱搭乱建的强拆中，州市政府敢于“亮剑”，公安保障执法，工商、办事处、消防介入，使强拆工作开展顺利，没有出现暴力抗法事件，钉子户、上访户纷纷自行拆除，受到百姓称赞。同样，处理不一，收效不同：如2010年8月28日，城管三名队员在女人街制止占道经营时，被一卖马拉糕的小贩用刀刺伤和咬伤。经过派出所现场勘查、讯问、笔录，并将小贩行政拘留五日，对沿街兜售起到了震摄的作用。而2010年9月3日，我局在与公安交警的联合行动中，也发生了类似的暴力抗法事件，但是由于在处理的过程中，不以妨碍公务处理，而当成一般民事纠纷处理，以致被抗法人利用，造成多名游摊围商贩攻文峰派出所，以及2010年9月4日，非法聚会游行。为此，只有保障执法前置，整治行动才能见成效。

五是社会公众参与整合机制上的需要。都匀作为州府所在地，应起到中心辐射作用。要保持城市的常净久洁，必须发动社会力量和人民群众共同参与城市管理，整合办事处统筹组织，综合协调的社会管理职能，把城市管理重心下移，才能着力解决影响城市交通秩序和市容环境卫生等扰乱群众的正常生活问题。

州市共建的几点建议

按照“规划是核心，特色是生命，建设是关键，管理是重点”的要求，根据匀城区位优势，积极发挥匀城作为州府的表率作用，在共建共享中，提升城市形象，提升城市管理水平，将城管工作法制化、民主化、科学化，才能实现社会和谐，造福百姓。为此，特提出如下建议：

（一）进一步提升对城市管理工作的认识。

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果和提升城市品位的重要保证。匀城不仅是自治州的首府，还是中国优秀旅游城市。随着厦蓉高速公路和贵广快速铁路的建设，其在全省城市群体中间又将处于举足轻重的地位，肩负着代表黔南州对外形象的重任。要树立三分建设七分管理的观念，充分肯定城管工作对不断提升州府城市品位所发挥极积作用，面对新的形势，必须把提高城管队伍依法执法的能力和水平问题提上议事日程。

（二）理顺城市管理的体制，建全机构。

鉴于都匀作为两级政府中心的特殊性，加之城管部门面临省无厅委、国无部委的尴尬，而其在城市进程又起到积极作用，为此，特建议一是在自治州成立城市管理委员会，协调和指导全州的城市管理工作，并将都匀作为全州城市管理示范单位，实现统一领导，管委牵头，日常监管，综合执法的工作格局，全面提升匀城综合承载能力和服务功能。二是积极提倡“大城管”，充分调动各方力量参与城市管理，科学界定综合执法范围，及时将其他部门职能与城管相近、业务范围雷同的事项，相对集中到城管局，改“多龙治水”为“一龙治水”。只有突破体制的瓶颈，在组织机构上明确城市管理的独立主体地位，在管理中，把问题想在前、把应对措施订在前，强调执法和监察的功用，才能有效的解决城市管理中部门分割、条块分割、执法有缝隙等问题。

（三）增加城市管理投入。

城市管理涉及多个部门和方方面面，但在第一线“冲锋陷阵”的主要是城管部门。随着城市规模的不断扩大和城市人口的不断增长，人民群众对城市管理的要求也随之提高，管理的矛盾也更加突出。一方面，建立经费开支的保障机制和一套完善的执法保障机制，或借鉴成功经验组建执法保障公安中队，参与城市管理综合执法，对严重违反城市市容环境管理法规，阻碍城管执法的恶劣行为，及时给予查处，为城管执法提供安全保障，维护执法权威。另一方面，城市管理本身蕴含着民生与社会稳定的大局，一个快速发展的城市，必须“软硬”两手抓，既要有兼顾民生的人文关怀，又要有加快城市配套设施的“硬件”支撑，只有科学规划、因地制宜、定点建设、规范管理，建设停车场、便民市场、夜市、菜市场等城市配套服务设施，提升城市综合功能，才能破解城市管理难题，实现双赢。

（四）加大州市共管的力度。

州直机关单位对州府城市管理的影响举足轻重，除了强调州直机关单位要自觉服从属地管理以外，按照州市“共建共管”的精神，在人力、物力和财力上给予必要的支持和指导，不断用点上经验指导面上工作，才能不断促进物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，促进城市管理又好又快发展。