根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《交通部、国家发展改革委、财政部关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2007〕53号）、《遵义市人民政府办公室关于批转遵义市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（遵府办发〔2006〕150号）等有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

1.指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确农村公路管理养护责任，强化管理养护职能，建立以政府投入为主的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

2.改革目标：力争3年左右逐步建立起适应我县经济社会发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护正常化和规范化。

二、管理养护体制及机构设置

1.管理养护体制：建立以县级人民政府为主体，各级政府分级负责，交通部门具体组织实施的农村公路管理养护体制。

2.机构设置：建立县、乡两级政府农村公路管理养护机构，按照职责要求开展农村公路管理养护工作。县级农村公路管理养护机构为县公路管理所，乡级农村公路管理养护机构为农村公路管理养护站（各乡镇在经济发展办公室加挂牌子，已建立的维持现状），均由县财政全额预算开支。

三、职责划分

（一）县人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，统筹管理辖区内农村公路管理养护工作，并负责结合实际制定有利于农村公路管理养护事业发展的政策，筹集和管理农村公路管理养护资金。

（二）县交通局具体负责本辖区内农村公路管理养护的行业管理工作。其主要职责：

1.组织贯彻执行农村公路管理养护的政策、法规，依法管理养护农村公路。

2.负责组织编制辖区内农村公路管理养护建议性计划，并组织实施。

3.管理农村公路管理养护资金，确保资金安全，并充分发挥效益。

4.指导、监督、检查、考核所属公路管理机构和乡(镇)交通管理站的农村公路管理养护工作。

5.组织开展农村公路路政管理工作，保证公路产权完整。

6.组织开展摩托车养路费的征收工作，做到应征不漏。

（三）县公路管理所(含路政管理站)具体承办县交通局农村公路管理养护职责范围内的工作。

（四）乡(镇)农村公路管理养护站在乡(镇)人民政府的统一领导和县交通部门指导下，负责辖区内未移交给县公路管理所管理养护的乡、村级公路的养护、路产路权的保护工作，并协助县交通部门做好其他工作。

四、养路费标准及资金来源

1.养护工程经费：省人民政府在汽车养路费中，对通过验收列入管理养护的农村公路，按照县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的标准安排养护工程费，集中用于农村公路的大中修、水毁抢修及修复、桥梁的改建加固、安保工程等养护工程。

2.日常养护经费：纳入市、县两级政府年度财政预算，按照县道油路每年每公里不少于6000元、县道泥路每年每公里不少于2000元、乡道油路每年每公里不少于3000元、乡道泥路每年每公里不少于1000元、村道每年每公里不少于600元的标准安排农村公路日常养护资金，定向用于农村公路日常养护(小修保养、绿化和日常管护)。日常养护资金按照市级10%、县级90%的比例分担，不足部分由县、乡财政根据实际需要增加养路费。拖拉机养路费、摩托车养路费除合理征收成本外，由市、县交通部门统筹使用，用于农村公路日常养护。

五、养护资金监管

农村公路管养资金实行专户储存、专帐管理、专款专用，并接受财政、交通主管部门监管，审计部门定期对使用情况进行审计。

六、农村公路管养机构及人员经费开支

根据《市编办关于调整县、乡(镇)公路管理养护机构财政供养体制的通知》(遵市编办〔2007〕180号)、《市编办关于明确农村公路管理养护机构财政供养体制调整执行时间的批复》(遵市编办〔2007〕256号)文件精神，从2007年1月1日起，县公路管理所(含路政管理站)原经费由省公路养路事业费开支，调整由县财政全额预算管理，县公路管理所仍为县交通局所属的事业单位，原机构性质、机构级别、人员编制、内设机构、领导职数等不变。

县公路管理所运转经费按照250元/年·公里计算，路政管理经费按照150元/年·公里计算。

县公路管理所现有在职人员、工资、福利等，按照县人事劳动和社会保障局核准的标准执行。

离退休人员的工资，在实施体制改革方案的前3年(2007—2009年)，2006年12月31日前县公路管理所已离退休、遗属人员经费由市交通局在其养护工程经费中以2006年的标准给予补助，不足部分由县财政解决，其他相关费用支出按照我县规定执行，由县财政解决，从第4年起按照省交通厅规定执行。2006年1月1日后新产生的遗属人员抚恤费及丧葬费由县财政解决。

道班农民协议工人员工资在日常养护经费中列支。按照农村公路日常养护逐步实行管养分离、逐步推进农村公路养护市场化的要求，由县人事劳动和社会保障局、县交通局按照相关法律法规，对道班农民协议工进行解散或重组。

一次性购置农村公路管理养护机具费、农村公路管理养护机具维护费、管理养护公路的路况及交通量的调查统计费等费用纳入财政预算，确保顺利推进农村公路管理养护工作。

七、加强日常养护，提高管理水平

采取群众养护和专业化养护相结合的办法，通过竞争方式发包给公路沿线村民，促进农民就业和增收；油路小修和水泥路局部维修等小型养护工程通过竞争方式发包给有经验的农民工队伍，也可捆绑发包给公路养护专业队伍，实行合同管理，计量支付；大中修、公路改造、桥梁加固维修等技术要求较高的工程逐步采取向社会公开招投标方式选择养护队伍。

八、管理养护检查考核

县、乡人民政府要将农村公路管理养护工作纳入政府年度工作目标考核评比。县交通局每季度对本辖区的农村公路管理养护工作进行一次检查和考核；县公路管理所每月对所管养公路进行一次检查和考核；乡(镇)农村公路养护管理站每月对所管理养护的公路进行一次工作检查。