同政发[2010]9号

城区、矿区、南郊区人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办、企事业单位，各中央及省直属企业、驻同部队：

新春佳节即将来临，为进一步加强市容环境卫生管理，创造整洁、优美、舒适、和谐的城市环境，使广大市民欢度佳节，市政府决定：从1月26日起至3月16日，依法对城市市容环境卫生方面存在的突出问题进行集中整治，努力开创市容环境卫生工作新局面。实施意见如下：

一、指导思想

紧紧围绕市委、市政府“转型发展、绿色崛起”和“努力构建宜居、利居、乐居的和谐家园”的总体目标，要本着“带着课题找问题，带着问题找原因，带着原因找对策”的务实态度，通过集中整治进一步完善管理机制，创新运行模式，切实推进市容环境卫生责任制的落实，提升城市管理水平。

　二、时间安排

本次集中整治从2010年1月26日开始到3月16日结束，为期近50天。集中整治分三个阶段：

第一阶段：1月26至2月5日为自查督查阶段；

第二阶段：2月6日至3月5日为集中整治阶段；

第三阶段：3月6日至3月16日为巩固成果验收考评阶段。

三、整治内容

（一）整治市容市貌

1、整治规范占道经营

（1）坚决取缔主干道两侧所有的乱堆乱占、乱摆乱放、马路市场、马路工厂、马路仓库，取缔在便道上展卖自行车、摩托车、汽车等“店外经营”行为。对经规划确定的马路市场要进行规范化管理，防止向外蔓延。

（2）治理整顿主次干道两侧修自行车、钉鞋、修锁配钥匙等便民服务摊点。上述服务摊点必须进入小街小巷，距主次干道不得少于10米摆摊经营。

（3）彻底清理主干道两侧的游商游贩、饮食、水果、小百货等摊点。

（4）严格控制开业庆典活动，经批准的活动不准妨碍车辆和行人通行，必须做到人走场清地净。

（5）临街施工、临时建筑门面装修，必须办理相关批准手续，并按规定围场施工。

（6）严格管理早市、夜市、售奶点和早餐点，不准在主干道设立以上摊位，经批准的必须在规定的时间、划定的范围内经营，同时做到活动场地的卫生整洁

2、整治规范户外广告

（1）严格控制占道广告的设置，除公交站牌、候车亭、出租车乘降站、公益性广告外，对纯商业性占道广告严格取缔。

（2）市区主要街道两侧要控制和减少楼顶广告的设置，原来经批准设置的要提高质量和档次，要和周边的建筑相协调。文物保护单位以及仿古建筑一律不准设置户外广告。

（3）整治规范墙体广告的设置，道路两侧门店店堂广告的设置标准原则上是一店（一个单位）一匾，广告规模要与楼体自然段相对统一。

（4）拆墙透绿的护栏墙体、路灯、电杆、交通护栏和树木、绿地上不准设置户外广告，使其保持整洁。

（5）规范管理软体广告，坚决取缔无证的广告设置者。

（6）彻底清除“野广告”，完善“三乱”（乱张贴、乱刻画、乱涂写）广告治理机制，引入市场化管理机制，成立“三乱”广告清理公司，推进“三乱”广告清除与道路清扫一体化作业模式。

3、加强集贸市场建设

根据“民生为本，疏堵结合”的原则，按照市政府今年工作要点，由市政管理委员会会同有关部门，年内在市区内合理规划建设10个大型集贸市场，会同城区、南郊区建设28个小型便民市场和两个简易批发市场。集中整治期间，要依照有关法律、法规、规章，严格规范治理整顿各类摊贩，为年内将小商小贩全部纳入市场管理奠定基础。

（二）整治环境卫生

1、整治建筑垃圾

各区、各单位按照“属地管理”的原则，集中力量对辖区内遗留的施工废土进行清理，做到干净彻底、不留死角。要做好建筑垃圾处理场的选址工作，在原有的基础上再新选六处总容积在300万立方米以上的处理场。

2、整治垃圾死角

（1）城区在加强市区主次干道和小街小巷的日常清扫保洁工作的同时，要彻底清除辖区内的垃圾死角。

（2）南郊区要重点清理“环城村”、“城中村”的环境卫生，彻底清除城乡结合部的垃圾山、垃圾带。

（3）开发区、矿区也要开展好以整治垃圾死角为主要内容的环境卫生整治工作。

3、整治公共卫生

（1）加强生活垃圾管理，全面贯彻落实建设部《城市生活垃圾管理办法》（第157号令），继续推进在主干道上实行垃圾袋装化工作，定时、定点倾倒，所有生活垃圾全部进入垃圾焚烧发电厂处理。

（2）整治废品收购站（点），建成区内道路两侧严禁设置废品收购点。

（3）整治洗车场，洗车场一律实行全封闭，严禁室外洗车，污染路面。

4、加强公厕的建设

对危、破公厕要整修一批，对人群密集区的公厕要扩建一批，要在主要路段、繁华路段和中心区域新、改建一批水冲式公厕、环保型公厕。要加强公厕管理，建立公厕资产管理处置制度、公厕管理考核制度，使公厕管理逐步走上科学化、规范化、法制化的管理轨道。

5、加强环境卫生设施建设

（1）增加清扫车辆、清运车辆，加快实现机械化清扫、密闭化清运步伐。按照“市容环卫资金市、区两级对半投入”的原则，各区要按照今年全市环卫投入规划，列专项资金，用于购买封闭垃圾清运车，确保各区生活垃圾全部进入垃圾焚烧发电厂。

（2）增加垃圾箱（筒）的摆放数量和垃圾收集站的建设，加快实现容器化收集、清洁化管理步伐。城区范围内要在主次干道和小街小巷增加摆放70个大垃圾箱、500个造型美、容量大的垃圾筒，各区也要配备相应数量的垃圾箱（筒），力争达到容器化收集、清洁化管理和“垃圾不落地”的要求。

（3）加快4个垃圾中转站建设。按照市政府今年工作要点，城区要加快4个垃圾中转站建设，保证按规定期限完工。

（4）加快各类型垃圾收集站建设。各区要在集中整治期间继续增加垃圾收集站建设，集中财力建设一批大、中、小型垃圾收集站，力争在垃圾收集、转运站建设上，上一个台阶，提高一个档次。

6、大力推行“门前三包”责任制

按照“门前三包”责任书的要求，各责任单位、负责人必须在自己的责任地段内实现“六无”，即无积存垃圾、积冰积雪、乱张贴、乱停放、乱摆摊、树木花草损毁。

一要抓责任制的落实，按照《大同市“门前三包”责任制目标管理检查考核办法》，继续落实责任制，切实做到层层有责任目标，人人有管理责任。二要严格按照《大同市“门前三包”责任制目标管理检查考核办法》进行考核，对门前环境“脏、乱、差”的单位和个人进行处罚。三要采取抵押的方式，抓好“门前三包”责任制的落实。

（三）整顿交通秩序

1、公安交警部门要集中警力，加大执法力度，从严管理，依法处罚，努力杜绝群死群伤交通事故的发生，创造路畅人安的良好道路交通环境。

2、重点整治机动车乱停乱放、占用人行便道停放车辆、堆物作业或其他违法占道行为。

3、城市交通客运部门要加大打击非法营运的力度，规范运营行为，整治车容、车貌，文明载客，提高服务管理水平。

（四）整治环境污染

1、在城市范围内严格取缔露天烧烤，取缔燃原煤的饭店以及其他经营户。

2、整治扬尘污染。要严格控制拉运施工用土、建筑垃圾产生的扬尘污染，运输车辆必须加盖苫布，严禁沿途抛洒，一经发现严厉处罚。特别是加大对在晚10点至次日早6点清运施工用土、建筑垃圾的运输车辆的检查力度。

　四、组织领导

为了加强这次集中整治的组织、协调、领导工作，市政府成立了大同市春节期间市容环境卫生集中整治领导组：

组长：郝月生 市政府副市长

副组长：刘法明 市政府副秘书长

杨立新 市政管委会主任

赵晓宁 市环保局局长

祁学峰 城区人民政府区长

刘勇军 矿区人民政府区长

赵志坚 南郊区人民政府区长

张正奎 开发区管委会主任

薛凯 市公安局交警支队支队长

领导组下设办公室，办公室设在市政管理委员会。

主任：杨立新 市政管理委员会主任

副主任：师庆和 原市政公用局副局长

孟爱军 原市政公用局副局长

领导组下设新闻宣传组、督查验收组，不定期进行跟踪宣传、督查。

　五、要求

一是要明确责任区的划分，促进责任制的落实。通过这次整治，要进一步推行四级（市、区、街道、社区）管理体制，层层明确市容环境卫生责任区，按照“四定”（定人、定时、定段、定责任）的要求，真正做到精确到米、责任到人，重点解决“区划不清，界线不明”问题。各区、各单位要严格实行领导分级负责制，各区的行政一把手及各单位的主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。各级要按时段、按要求、按标准层层分解、层层落实，做到任务明确，目标清楚，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，建立市容环境卫生责任制的长效机制。

二是要努力探索城市管理新途径，积极推进市场化运作。要把集中整治和开拓创新结合起来，各区、各单位要根据实际，勇于创新，勇于实践，善于学习借鉴各地的先进经验和做法，在“模拟市场、抵押承包、公开招标、挂牌服务、以奖代补、公司化运作”上有所作为、有所突破。

三是要强化新闻监督，营造舆论声势。通过广泛的宣传报道，不断扩大影响，唤起全社会重视、支持、参与城市管理的意识，确保这次集中整治的实效。要认真解决新闻媒体反映出来的问题，特别是大同电视台民生频道反映出来的问题，做到件件有回音、事事有着落。

四是要加强督查，严格考评。集中整治期间，要加强督查力度和奖惩力度，在现场督查中发现问题后，以大同市春节期间市容环境卫生集中整治领导组办公室的名义，对责任单位下达整改通知书，要求限期整改。在整改期限内未有明显整治效果或拒不整改的，提出黄牌警告并按照行政问责制对责任单位和责任人进行诫勉谈话，直至向领导组提出组织处理建议。同时对集中整治过程中执法人员的以权谋私，一经查实，严肃处理，决不姑息。对整治力度大，效果好的单位，市政府要拿出一定资金给予责任单位和责任人奖励，以调动各单位和广大干部职工积极进行集中整治的积级性。集中整治期间，领导组要进行节前检查和集中整治验收考评，并依据考评标准评分排名，向社会公示，确保整治效果。

举报电话设在市市政管委会，略

二○一○年一月二十三日