报销门是指英国国会议员利用制度上的缺陷，利用公款，报销私人账单，而被媒体曝光的事件。该事件导致多名议员辞职，甚至英国下议院，下议院议长迈克尔·马丁也于5月19日宣布辞职。

事件始末

影响

纠错制度

事件主因

弥补措施

事件始末

2009年5月8日，英国《每日电讯报》在头版位置刊登了《内阁花费的真相》一文，披露了以布朗首相为首的部分内阁成员的公款报销状况。曝光的资料显示，英国议员的报销项目包括壕沟清洗、虚假房贷，甚至还有狗粮。

5月11日，《每日电讯报》曝光的对象是布朗的对手大卫·卡梅伦领导的保守党。

5月12日，《每日电讯报》称，议会第三大政党自由民主党前领袖孟席斯·坎贝尔和该党议员安德鲁·乔治也涉嫌报销丑闻……至此，英国议会的三大政党都卷入“报销门”。

尽管这些报销均符合英国议会下院的规定，但上至内阁成员、下至普通议员，都在从体制内榨取好处，使自身利益最大化。

影响

令人尴尬的系列爆料，激起了英国民众的怒火。5月10日的一项调查表明，89%的英国民众认为，此次丑闻玷污了国会议员的名誉。同时，极右英国国家党和其它偏激政党也试图利用“反政治”情绪，在即将到来的欧洲选举中夺取英国政权。

很快，布朗意识到在公众愤怒情绪不断升级的情况下，试图寻找借口是一种“糟糕的”做法。5月11日，他代表所有英国政界人士就报销丑闻道歉。保守党领袖大卫·卡梅伦虽尚未受到丑闻波及，但他也表示，对这一事件感到“非常愤怒”，呼吁议员们返还不恰当的报销费用，如果某些保守党议员对此无动于衷，就将被驱逐出党。

5月14日，前英国农业大臣、工党议员艾略特·莫利被停止其在议会的工党相关职务。有报道称，他已经还清了为按揭贷款申报的1.6万英镑的费用。老保守党国会议员安德鲁·麦凯也宣布辞去卡梅伦的国会助手一职。他承认，他在第二套住房的费用申报上犯下了“判断错误”。

英国下院议长迈克尔·马丁5月19日宣布将在6月21日辞职，他由此成为300多年来英国首名被迫下台的下院议长。马丁表示，之所以选择辞职是为了保障下院内部的“团结”。

丑闻对布朗政府也造成了困扰，2009年5月的民意调查显示，英国首相布朗的支持率下降到了25%。

纠错制度

“报销门”事件再一次证明了那句经典名言“一切有权力的人都容易滥用权力”。即便在英国这样一个号称民主法治比较健全的国度，掌握有公权力的议员也千方百计利用制度漏洞谋取私利，上至首相报销清洁费，下至大臣报销色情电影票，“报销门”中披露的官员以权谋私让人瞠目结舌，但更值得关注的是英国社会的纠错制度。

首先是有和腐败进行坚持不懈斗争的公民。“报销门”被曝光，与女作家希瑟·布鲁克在追问公职人员开销问题上的持之以恒有很大关系。虽然和自己并没有非常直接的利害关系，但布鲁克是较真的，面对议员的冷嘲热讽和个别人的威胁，她始终在漫长的诉讼道路上孤军奋战。

其次是司法对法律尊严的维护。2008年5月，英国最高法院支持了布鲁克的诉讼要求，下令议会公开议员们公款报销的全部细节。同时，英国媒体紧盯不放，使丑闻全盘曝光。

最后是官员对政治“游戏规则”的遵守。虽然卷入“报销门”官员以权谋私的行为让人不齿，但他们还是恪守了最基本的政治“游戏规则”，比如卷入丑闻的马利克虽自视无辜但不能无视众怒，“被迫辞职”，以及涉“丑”议员在整理公款报销清单中没有弄虚作假糊弄公众等等。当然，这并不意味着英国的公职人员道德上更高尚，而是制度制约甚严，因为如果他们与“游戏规则”反其道而行之，可能会犯下更大的“政治错误”。

事件主因

制度弊端是引发“报销门”事件的主因。

英国议会制度在议员职业化发展、议会获得专用的办公场地和设施、实行年会制等方面，很早就有认识，其措施为很多后来者所仿效。但是，在议员领薪、配备助理、为议会配备必需的辅助机构等问题上，英国议会却迟迟未得真谛，最后不得不引用别国议会的经验。特别是在议员领薪制度上还存在一定的漏洞。为补贴议员工作经费所需，就出台了“二套房”津贴等各种公务补贴报销制度。对于任何人来说，当然包括议员，设定一个固定的报销额度在那里，都是一个极大的、难以抵制的诱惑。再加上这项制度执行上并不公开，也没有什么可靠的监管，于是，虚假报销就大行其道了。

弥补措施

在马丁放弃争取保留自己下院元老地位之后的几个小时内，首相布朗宣布了一系列方案，用以废除其口中的议会“绅士俱乐部”。该方案将监管议员的薪酬、开销和补贴等所有明细的权力移交给一名依法独立的新任监察委员。布朗在唐宁街的新闻发布会上宣称，议会“不能再像个19世纪的机构那样运作，不能再让议员们拼凑出一些规则并自行实施”了。

马丁也宣布了一项弥补过失的即时生效的临时性禁令，禁止议员报销家具和因更换第二套住房产生的费用，这两种报销恰恰是“报销门”事件中最受诟病的地方。这一过渡性改革内容还包括：共同居住的议员必须指定同一住处为他们的主要住所；对房贷利息的报销每月上限为1250英镑；议员必须将其是否因第二套住房而享有额外补贴的信息作完全公开，并应依法缴纳资本利得税；每季度网上公开所有报销申请；只允许报销房租、酒店账单、出差过夜补贴、房贷利息、市政建设税、公用事业费和保险；被质疑的报销申请将被驳回且不得申请复审。