中共天津市委关于“十二五”规划的建议

2010-10-31 09:03

内容提要：

中共天津市第九届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神及中央对天津工作的一系列指示要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。

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天津北方网讯：中共天津市第九届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神及中央对天津工作的一系列指示要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。

一、坚持科学发展，在加快转变

经济发展方式上下功夫见实效

1.“十一五”时期天津经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是天津发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，牢牢把握加快推进滨海新区开发开放的历史机遇，统筹滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，团结带领全市广大党员干部群众，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，有效应对国际金融危机的严重冲击，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，努力实现科学发展和谐发展率先发展，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。主要经济指标增幅处于全国前列，综合实力显著增强，发展质量明显提高，滨海新区开发开放取得突破性进展，改革开放深入推进，各项社会事业全面进步，城乡面貌发生重大变化，民计民生持续改善，社会保持和谐稳定，城市地位和影响力大幅提升，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。

2.“十二五”时期天津经济社会发展面临的新形势。今后五年，是天津发展至关重要、非常关键的时期。我们既面临十分难得的历史机遇，也面对前所未有的风险挑战。国内外形势的新变化新特点对天津发展提出了新要求，中央对实现天津经济社会又好又快发展、加快推进滨海新区开发开放寄予了新期望，全市人民对过上更加美好的生活充满了新期待。过去五年，我们把中央精神与天津实际紧密结合起来，创造性地开展工作，积蓄了能量，增强了后劲，形成了新的优势；全市人民创造的天津精神、天津速度和天津效益，各级干部干事创业的良好精神状态，凝聚了民心，提振了民气，增强了信心，为长远发展创造了有利条件，提供了持久动力。同时，必须清醒地看到，我市综合实力还不强，经济结构不尽合理，自主创新能力亟待提高，民营经济和中小企业活力不够，经济增长的资源环境约束强化，社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，改革开放需要进一步深化。要坚持发展是硬道理的本质要求，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，切实增强机遇意识和忧患意识，正确分析判断形势，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

3.制定天津市“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。要坚持以下基本原则：必须牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，实现经济社会又好又快发展；必须大力推进经济结构战略性调整，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，构筑高端化高质化高新化的现代产业体系；必须切实加快科技进步和创新，大力提高自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道；必须全面提升城市规划建设管理水平，大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会；必须把保障和改善民计民生作为根本出发点和落脚点，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，使发展成果惠及全体群众；必须深入推进改革开放，激发全社会的创新创业创造活力，不断完善有利于科学发展的体制机制。

4.“十二五”时期天津市经济社会发展的主要目标。综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力显著增强，主要经济指标增幅保持全国前列，节能减排指标全面完成，经济增长质量和效益进一步提高；经济结构显著优化，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，城乡区域发展更加协调，高端化高质化高新化产业结构基本形成；城市功能显著提升，生态环境质量大为改善，城乡面貌发生根本变化，独具特色的国际性、现代化宜居城市格局基本形成；民计民生显著改善，城乡居民收入普遍较快增加，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高；社会建设显著加强，各项社会事业加快发展，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定；改革开放步伐显著加快，体制机制更加完善，综合配套改革取得新突破，开放型经济达到新水平。经过全市人民的共同奋斗，使我市在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下更为坚实的基础。

二、加快滨海新区开发开放，

推动三个层面联动协调发展

5.努力当好科学发展排头兵。把握功能定位，突出发展特色，创新体制机制，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，争创高端产业的聚集区、科技创新的领航区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、和谐社会的首善区，大力提升综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好发挥在改革开放中先行先试的重要作用，更好发挥在引领全市经济社会发展中的重要作用。

6.加快建设高水平的现代制造业和研发转化基地。坚持以大项目好项目为龙头、上下游衔接、相关产业集群化发展的思路，建设航空航天、石油化工、新能源等世界级产业基地，建设新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工等国家级产业基地，建设海洋科技、新材料、轻工纺织等一批区域级产业基地，使新区成为附加值高、竞争力强、带动力大、吸纳就业多的产业高地。推进国家创新型城区试点，建设滨海高新区国家创新型科技园区。发挥国家级、省部级研发机构和企业研发中心作用，打造一批国家级研发平台，建设科技研发转化集群，努力成为国内重要的高新技术原创地、高端人才聚集地和科技成果产业化基地。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，加大功能区开发建设力度，加快南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区、中新生态城开发进度，推进滨海新区核心区、东疆保税港区、北塘区域、西部区域、中心渔港开发建设。

7.加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。依托区位、交通和产业优势，发挥海港、空港和海关特殊监管区域作用，提升航运服务功能，构建现代物流体系。大力推进海港建设，提升港口航道等级，完善集疏运体系，加快南港港区开发，推动东疆保税港区进行建立自由贸易港区的改革探索，拓展内陆无水港，发展大陆桥运输，把天津港建设成为面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港。实施滨海国际机场扩建工程，完善航线网络，引进优质运力，建设我国北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。发展大宗商品交易市场，建设一批物流园区，构建现代物流网络，提高物流国际化水平。完善大通关体系，创新口岸监管机制，加强电子口岸建设。着力建设综合交通体系，形成对外交通、双城间交通、新区内部交通相互贯通的现代化交通网络。以高端服务业和生产性服务业为重点，大力发展适合新区特点的现代服务业，建设一批服务业聚集区。

8.加快建设生态宜居型新城区。进一步完善提升新区规划，增强基础设施承载能力，加强市容环境综合整治，提高现代化管理水平，全面提升城区的综合服务功能。实施水资源、能源等建设工程，提高能源资源供应能力和供应安全性。加快建设中新天津生态城，完成起步区开发建设，大力发展生态产业。推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设。加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设。积极发展海洋经济，合理开发利用海洋资源，加强海洋生态环境保护。

9.着力促进中心城区全面提升。统筹中心城区的建设和发展，增强经济、社会、文化、生态等功能，提高服务和辐射能力。重点推进小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设。调整优化中心城区功能定位、空间布局和产业结构，加快形成以服务经济为主的产业结构，提高服务型、创新型、都市型经济发展水平。进一步加强海河两岸综合开发改造，打造高端服务业的标志性区域。充分发挥地域和人文优势，加强资源整合，建设一批总部经济聚集区、特色经济街区、创意产业园区，规划提升一批适合中心城区发展的都市型产业园区。完善各类服务设施，提升载体功能、文化品位和宜居程度，促进中心城区繁荣繁华。

10.不断壮大区县经济实力。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，推进城乡一体化发展，提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，推动社会主义新农村建设走在全国前列。下力量抓好区县重大项目建设，培育壮大一批强区强县强镇。以宅基地换房建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区联动发展。加强农村道路、饮水、排水、电网、通信、垃圾处理等基础设施和公共设施建设，逐步建立城乡统一的基本公共服务体系。坚持农村基本经营制度，规范土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。

三、大力发展高端产业

促进产业结构全面优化升级　11.构筑高端产业高地。适应市场需求变化，把握技术发展趋势，打好结构调整攻坚战。进一步优化产业布局，继续抓好大项目好项目建设。保持投资合理增长，改善投资结构，提高投资质量和效益。大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成高端化高质化高新化产业结构，提高产业核心竞争力。

12.做大做强先进制造业。发展壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和国防科技八大优势支柱产业，延伸产业链条，促进产业聚集。加强规划引导和政策支持，强化核心关键技术研发，突出重点，有所作为，大力发展战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。落实国家重点产业调整和振兴规划，改造提升传统产业，着力优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。按照投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批的要求，推进重大工业项目建设，着力抓好龙头项目、产业链高端项目，增强持续发展后劲。合理引导企业跨地区、跨行业兼并重组，增强新产品开发和品牌创建能力，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的销售收入超百亿元、千亿元企业集团。加强社会化服务体系建设，促进中小企业向专、精、特、新方向发展，提升小企业专业化分工协作水平。加强企业科学管理，强化营销创新，提高产品质量和经济效益。

13.推动服务业大发展。把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提高服务业增长质量、效益和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。重点发展现代物流、金融保险、科技和信息服务、中介服务等生产性服务业，建设一批各具特色的生产性服务业聚集区。提升发展商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区服务、家庭服务等生活性服务业，注重引入现代技术、管理理念和经营模式，培育优势品牌。大力发展创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济、服务外包等新兴服务业，开拓新兴服务市场。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。办好夏季达沃斯论坛、国际矿业大会、中国旅游产业节和津洽会、融洽会等一批国内外有影响力的商贸展会活动。推进服务业综合改革试点，完善促进服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。

14.加快建设现代农业。坚持沿海都市型农业发展方向，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。高标准建设现代农业示范园、农业科技园和种养殖业示范园。加快绿色生态、观光休闲农业发展。加强农产品品牌建设。推进农业科技创新，大力发展农业高新技术，健全公益性农业技术推广体系，发展种子种苗种畜禽产业，加强农业信息化、标准化建设，加快农业机械化。培育种养大户，发展农民专业合作社和农业龙头企业，健全农业社会化服务体系。严格保护耕地。搞好农村水利建设和高标准农田建设。

四、增强自主创新能力

着力建设创新型城市　15.构筑自主创新高地。大力实施科教兴市战略和人才强市战略，以增强自主创新能力为核心，集聚国内外科技资源，培育自主创新主体，优化创新创业环境，积极抢占科技制高点，充分发挥科学技术对经济社会发展的引领和支撑作用。

16.加强自主创新能力建设。围绕国家战略需求和本市发展需要，明确重点领域和优先发展方向，组织实施科技创新重大项目，加强前沿技术和应用基础研究，集中力量攻克一批核心技术和关键技术，增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。抓好重大高新技术产业化项目和自主创新产业化重大项目建设，促进高新技术产业化和新兴产业集群化，提升和建设一批高新技术产业园区，推进综合性国家高新技术产业基地建设。完善科技创新体系，聚集和建设一批国家级科研院所和研发机构、海外高水平研发机构或分支机构，加强研发和转化平台建设，建立产学研技术创新联盟。加大科技投入力度，建立多元化、多渠道的科技投融资体系，发展私募股权投资、创业风险投资、天使投资，促进科技与金融结合。全面实施知识产权战略，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设国家知识产权产业化示范城市。

17.强化企业技术创新主体作用。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业加大研发投入，加强企业技术中心建设，建立健全科技创新激励机制。大力推动科技型中小企业发展，实施科技“小巨人”成长计划，根据成长规律和特点分阶段分类别扶持，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技企业，壮大科技型中小企业群体，形成科技型中小企业铺天盖地、一大批科技“小巨人”顶天立地的发展新局面。

18.建设人才强市。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建设宏大的高素质人才队伍，加快构筑人才高地。突出培养造就创新型科技人才，落实国家重大人才培养计划和创新型人才培养工程，培养和引进更多创新领军人才、学术技术带头人及其后备力量。大力开发重点领域急需紧缺专门人才，培养和引进一批懂科技、善经营、会管理的企业家，造就善于推动科学发展的党政人才和各类专业技术人才、高技能人才。加强国际人才合作与交流，拓展国际视野和战略思维，推进人才国际化。创新人才工作体制机制，完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境。

五、推进生态文明建设

努力实现可持续发展　19.构筑生态宜居高地。坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动。

20.大力发展循环经济。以提高资源利用效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，完善相关法规制度，推进生产、流通、消费各环节循环发展。加快国家循环经济示范试点城市建设，推广泰达、子牙、临港、北疆、华明等特色循环经济发展模式，建设一批循环经济示范园区。发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条。完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度。开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术。深化循环经济的国际合作。

21.加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推进工业、建筑、交通运输等领域节能。调整能源结构，发展新能源、清洁能源、可再生能源。抓好重点行业节材，推进包装减量化，逐步减少和取消一次性用品。加强水资源管理，发展再生水利用和雨水资源开发收集利用，积极发展海水淡化和综合利用，严格控制地下水开采，加快节水型城市建设。完善土地管理制度，科学管控建设用地指标，提高土地利用效率。加快地下空间综合开发和合理利用。

22.加大环境保护力度。落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，有效防治环境污染，改善环境质量，保障环境安全。加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，整治于桥水库等水源地面源污染。加强地表水体综合治理，加大水污染防治力度，推进城镇污水、垃圾处理设施建设。严格控制煤烟型污染，建设无燃煤示范区。抓好工业企业废气、机动车尾气治理，控制扬尘污染。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力，强化施工、交通等噪声管理。加强土壤污染治理。提高环境监管能力，强化执法监督。加快国家低碳试点城市建设，发展低碳技术和产业，倡导绿色消费和低碳生活方式，提高碳汇能力。

23.加强生态建设。按照实施主体功能区战略的要求，在重点地区划定基本生态控制线，建立生态环境补偿机制。加强重要生态功能区、自然保护区建设和管理，抓好七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地的保护和修复。大力植树造林，继续搞好“三北”防护林、沿海防护林和京津风沙源治理。规划建设一批风景休憩区。加快公共绿地建设。推进景观水体净化和河道水系连通。推进文明生态村、环境优美乡镇和生态区县建设。

六、搞好城市规划建设管理

扩大城市的影响力和辐射力　24.提升城市的功能和品位。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面提升城市规划建设管理水平，显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化大都市气息，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。

25.发挥规划的先导和统筹作用。把规划作为经济社会发展的龙头，树立先进理念，加强综合研究，充分体现前瞻性、战略性、全局性。深化落实空间发展战略规划和城乡总体规划，科学布局城市空间和产业发展。加强近期建设规划及年度实施计划、公共设施规划等编制工作，提升重点地区、重要地段城市设计，建立和完善规划服务保障机制。完善规划管理体系，推进城乡规划管理一体化。维护规划的权威性和严肃性。

26.加大城市基础设施建设力度。以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城市交通为重点，加快建设现代综合交通体系。推进津保铁路、京沪高铁、津秦客运专线和塘承、京秦、津石高速公路等工程建设，形成通达“三北”腹地和兄弟省区市的快速交通网络。强化中心城区与滨海新区核心区的交通联系，加快推进京津城际延伸线建设，启动双城间的轨道交通建设，形成津滨快速交通走廊。加强中心城区道路网建设，新建和拓宽一批城市道路，打通一批卡口路段。搞好停车设施建设。加快西站、于家堡等综合交通枢纽建设。大力发展轨道交通，建成地铁2、3、5、6、9号线，启动建设4、7、10号线等轨道交通线路。实施公交优先发展战略，建立和完善城乡一体的公交网络体系，发展清洁能源公交车，提高公交出行分担率和利用率。加强城市公用设施建设，加快智能电网建设，搞好地下管网建设和改造，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。完善城市防洪圈，抓好蓄滞洪区安全建设，加强城区空白区排水设施建设，实施海挡治理工程。加强防灾减灾体系建设。

27.提高城市现代化管理水平。严格执行城市管理各项规定，推进城市管理的科学化、法制化、规范化，以管理促进发展环境的优化和城市竞争力的提升。进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，推进管理重心下移，完善监督考评体系。加强数字化城市管理系统和市、区县两级数字化管理平台建设，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，提高管理效能。促进建管养协调发展，推进养护作业市场化。继续开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，提高序化净化绿化美化水平，形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风貌。

28.加快信息化建设步伐。坚持以信息化带动工业化、推进现代化，加快经济社会各领域信息化，全面提升城市综合信息化水平，打造“智慧天津”。推进光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，提高网络覆盖率。大力发展物联网。实现电信网、广播电视网、互联网的三网融合。发展完善电子政务、电子商务、公共信息和云计算服务信息平台。加快城市应急指挥信息系统、空间地理信息系统、智能交通信息系统和社区管理信息系统等城市管理信息化建设。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

七、加强社会建设

着力保障和改善民计民生　29.加快实施富民强市战略。坚持以人为本，把发展经济与改善民计民生紧密结合起来，大力推进以改善民计民生为重点的社会建设，坚持实施20项民心工程，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，不断在使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。

30.促进就业和构建和谐劳动关系。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，促进充分就业。以经济发展方式转变促进就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，积极开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模。建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制。统一城乡就业管理服务制度，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强公共就业服务。构建稳定就业和失业调控机制。加强职业技能培训和择业观念教育，抓好高技能人才培养，提高劳动者就业能力。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。培育创业主体，营造创业氛围，鼓励支持创业。加强劳动执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

31.提高城乡居民收入水平。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，推进工资集体协商，完善职工工资共决机制，逐步提高最低工资标准，定期发布工资指导线，引导企业合理进行工资分配。拓宽农村居民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进收入较快增长。增加居民财产性收入。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革。

32.加强社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。健全社会保险制度，完善基本养老、医疗保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善失业、工伤和生育保险制度。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障标准。进一步做实养老保险个人账户。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强社会保险基金监管。完善城乡居民最低生活保障制度。实现城乡社会救助全覆盖。发展社会福利和慈善事业。建立城乡一体的优抚安置保障体系。

33.推进保障性安居工程建设。加强政策调节，加快住房信息系统建设，增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式。推进公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房建设，健全廉租住房实物配租补贴、经济租赁房租房补贴、廉租住房租房补贴等制度，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。加大市区危陋房屋改造力度，全面完成城中村改造任务。加大农村危房改造支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序。提高物业管理水平。

34.加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，努力建设教育强市和人力资源强市。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育科学发展，提高教育现代化水平。坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，促进学生全面发展。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展，推动普通高中特色发展。推进职业教育改革创新，建设国家职业教育改革创新示范区，建成海河教育园区，办好全国职业院校技能大赛。全面提高高等教育质量，加强高校人才培养、科学研究、服务社会能力建设，鼓励高校办出水平、办出特色、争创一流。深入开展和谐校园建设。加快发展继续教育，支持特殊教育、民族教育发展。发展民办教育。推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制创新，改革教学内容、教学方法、质量评价和考试招生制度。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，造就一支高素质专业化教师队伍，鼓励优秀人才终身从教。加大教育投入，支持社会力量兴办教育。抓好重大教育改革和发展项目实施。

35.提高医疗卫生服务能力和水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，加快推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡医疗卫生服务体系建设，优化资源配置，提升服务能力。健全多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。健全基本药物制度，完善药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学科研和重点学科建设，推动一批新的优势学科进入全国前列。加快培养医学人才特别是全科医生。积极稳妥推进公立医院改革。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治。鼓励社会资本以多种形式举办非营利性医疗机构，发展健康服务业。加强医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。

36.全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强人口和计划生育公共服务体系建设。引导人口合理分布，促进人口结构不断优化。切实维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

37.加强和创新社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系，坚持接访、下访制度，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制，正确处理新时期人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。深入开展平安天津建设，加强政法、维稳、综治、信访基层基础建设，搞好重点地区综合治理，完善社会治安防控体系，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

八、推动文化大发展大繁荣

全面提升文化软实力　38.繁荣发展社会主义文化。坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，促进文化事业和文化产业协调发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。

39.全面提升城市文明程度。以社会主义核心价值体系建设为根本，切实加强理想信念教育和思想道德建设，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及。繁荣发展哲学社会科学。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，不断拓展群众性精神文明创建活动，推动更多区县争创全国文明城区。全面实施市民素质提升行动计划，广泛开展科学知识普及和全民读书活动，深入推进学习型社会建设，塑造和弘扬新时期天津精神。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育良好社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。大力开展志愿服务活动。进一步加强改进大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

40.加快推进文化体制机制改革创新。全面完成经营性文化单位转企改制，推动已转制文化企业建立现代企业制度。深化公益性文化事业单位内部改革，努力提高服务水平。繁荣城乡文化市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。健全鼓励文化创新的政策体系，完善文化管理体制和运行机制，推进文化市场综合执法改革。加强对文化产品创作生产的引导，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，坚决抵制低俗庸俗媚俗之风。

41.促进文化事业全面繁荣和文化产业又好又快发展。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。加强公共文化基础设施和服务网络建设，推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。加强文化传播能力建设，做大做强主流媒体，提升改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用、管理。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视，培育天津文化品牌。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，深入开展群众性文化活动。加强文化遗产保护。加快发展文化产业，调整布局结构，优化资源配置，促进产业升级，推动文化产业成为支柱性产业。促进文化与科技融合，运用高新技术改造传统文化产业，发展新型文化业态。实施重大文化产业项目带动战略，加强国家级文化产业项目和文化产业创新、示范、孵化基地建设。培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入。

42.加快体育强市建设。加强城乡公共体育设施建设和管理，广泛开展群众体育活动，基本建立覆盖城乡的全民健身服务体系。拓展和夯实竞技体育的项目基础和人才梯队建设，提升竞技体育整体实力和水平。办好2012年第九届全国大学生运动会和2013年第六届东亚运动会。大力发展体育健身市场，开发体育竞赛和体育表演市场，建设高水平的体育产业园区。

九、深化改革开放

为加快转变经济发展方式提供制度保障和动力源泉　43.实现改革开放的新突破。抓住制约科学发展的体制机制症结，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，用改革的办法破解难题，用创新的举措打造新的优势。实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平，以开放促发展、促改革、促创新，在扩大开放中赢得更多的发展机遇。

44.推进法治政府和服务型政府建设。加快转变政府职能，完善两级政府、三级管理体制，进一步理顺市和区县管理职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。更加重视公共服务和社会管理，提高服务水平。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强行政服务体系建设，深化行政审批制度改革。坚持科学民主决策和依法行政，全面推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，改进行政复议和行政诉讼，健全行政监督和问责制度，提高政府公信力和执行力。

45.深化重点领域和关键环节改革。加快滨海新区综合配套改革，勇于探索，大胆实践，先行先试，务求实效，更好发挥示范、辐射和带动作用。加快金融改革创新，加强金融机构、金融市场、金融服务、金融基础设施、金融风险防范、金融生态环境体系建设，在扩大直接融资、开展综合经营试点、推进外汇管理改革试点、加强资本市场建设、优化金融发展环境等方面努力取得新进展。建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。加快保险改革试验区建设。推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转制度，深化土地征转用分离和城乡建设用地增减挂钩试点。加快涉外经济体制改革。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，深化国有大型企业改革，加快企业调整重组，建立国有资本经营预算和收益分配制度，完善国有资产监管体制。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。完善政策措施，放宽准入领域，创造公平竞争环境，促进民营经济健康发展。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。推进财税体制改革，健全公共财政制度，优化财政支出结构，推进财税科学化精细化管理。完善投资体制机制，防范投资风险。深化资源性产品价格和要素市场改革。加快社会信用体系建设。推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

46.充分发挥北方对外开放门户作用。扩大开放领域，提高开放质量，进一步扩大对内对外开放，深入推进区域经济协调发展，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放与国内合作新格局，更好发挥中心城市的服务、辐射和带动作用。加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场多元化，积极扩大进口，着力建设对外贸易强市。加大招商引资力度，拓展利用外资的广度和深度，鼓励外资投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业等领域，完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在津设立研发中心。发展服务外包，引进优质资源，提升服务业国际化水平。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业积极参与国际竞争合作。增强大局意识和服务意识，合理确定功能和产业定位，完善区域合作机制，进一步扩大与兄弟省区市的交流与合作，在推动京津冀和环渤海地区优势互补、相互促进、协调发展中发挥更大作用。做好对口支援和帮扶工作。加强与香港、澳门和台湾的交流合作。

十、加强党的领导

形成推动科学发展和谐发展率先发展的强大力量　47.充分发挥党的领导核心作用。各级党组织要进一步增强推动科学发展的自觉性，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，确保各项决策部署的贯彻落实，为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。

48.提高党的建设科学化水平。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，创新干部教育培训制度，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。深化干部人事制度改革，坚持在干中培养、锻炼、考察和选拔干部，在扩大干部工作民主、加大竞争性选拔干部力度、完善干部考核制度、推进干部交流、健全从基层一线选拔干部制度、强化干部选拔任用监督等方面实现新突破。继续深化强基创先工程，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

49.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强社会主义政治文明建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。全面贯彻党的民族和宗教政策。密切与海外华侨华人的联系。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。扎实推进依法治市，深化司法体制和工作机制改革，搞好普法教育。关心支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。

50.充分发挥共产党员和领导干部的作用。全市共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实中央的指示要求和市委的决策部署，为推动经济社会发展作出更大贡献。各级领导干部要树立正确的世界观权力观事业观，牢记党的宗旨，坚持党的群众观点、群众路线、群众立场，进一步密切同人民群众的血肉联系，加强和改进新形势下的群众工作。严格执行党的纪律特别是政治纪律，坚决贯彻中央的重大决策部署。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政责任制，深入开展党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，健全完善权力运行制约和监督机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，不自满，不懈怠，不畏难，艰苦奋斗，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的政绩取信于民。

全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展的全过程和各领域，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划、推进天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！