浙江省新型墙体材料开发利用管理办法（2004年重新发布）

省政府令第171号

《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》已经省人民政府第20次常务会议审议通过,现予公布,自2004年5月1日起施行。 省　长

二○○四年三月十八日

第一条　为促进新型墙体材料的开发利用和节能建筑的推广,节能利废,保护耕地和生态环境,提高社会和经济效益,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条　本省行政区域内生产和使用墙体材料以及与此相关的工程设计、施工、设备制造的单位和个人,均须遵守本办法。

第三条　本办法所称新型墙体材料系指非粘土墙体材料(含非粘土瓦)。

本办法所称节能建筑是指采用新型墙体材料及其他节能技术,达到国家和本省规定的节能建筑设计标准的建筑。

第四条　县级以上人民政府应当加强对新型墙体材料开发利用和节能建筑推广应用工作的领导,把发展新型墙体材料和节能建筑推广应用工作纳入国民经济和社会发展规划。

第五条　县级以上人民政府确定的部门(以下统称墙材主管部门)主管本行政区域内的新型墙体材料开发利用工作,其所属的发展新型墙体材料办公室(以下简称新墙办)具体负责新型墙体材料开发利用的管理工作,业务上受上级新墙办指导。各级新墙办应当配备专职人员,加强力量,实行目标责任管理。

新型墙体材料在节能建筑中推广应用的管理工作,由各级建设行政主管部门与各级墙材主管部门共同负责。

各级经贸、计划、建设、国土资源、水利、质量技监、环保、财政、价格、工商、税务等有关部门,根据各自的职责,共同做好新型墙体材料开发利用和节能建筑推广应用工作。

第六条　各级新墙办具体负责下列工作:(一)贯彻执行新型墙体材料开发利用的法规、规章及国家和省有关规定,负责本办法的具体实施和监督检查;(二)编制新型墙体材料开发利用的规划和年度计划,并组织实施;(三)组织、协调新型墙体材料科研、生产、产品认定和推广应用;(四)按规定征收、管理和使用新型墙体材料专项基金;(五)负责新型墙体材料开发利用工作的信息交流、统计和宣传教育,并负责组织指导有关培训工作;(六)负责新型墙体材料在节能建筑中推广应用的相关管理工作;(七)协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题;(八)本级人民政府和上级新墙办交办的有关事项。

第七条　对在新型墙体材料的开发利用和节能建筑推广应用工作中做出显著成绩的单位和个人,有关部门应当给予表彰、奖励。

第八条　除省墙材主管部门确定的偏僻山区、边远海岛外,不得新建、扩建粘土砖瓦生产企业;现有粘土砖瓦生产企业不得增加新的粘土采掘用地。

违反前款规定的,国土资源行政主管部门不予办理土地使用证、采矿许可证和临时用地许可证。

第九条　本省建制镇以上城市规划区范围内的建筑工程中建筑墙体部分,禁止使用实心粘土砖。

坡屋顶屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品。

框架结构的填充墙、高层建筑的非承重墙应当逐步减少使用粘土制品。

农村建筑工程(含农民自建住房)应当逐步减少使用实心粘土制品,提倡使用新型墙体材料。

第十条　各地应当充分利用符合产品标准和安全的非粘土类资源和江、河、湖、海泥及其他废弃资源生产新型墙体材料。企业生产的新型墙体材料符合国家《资源综合利用目录》和《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》的,经有关部门认定和税务机关批准,可享受相应的税收优惠政策。

第十一条　企业生产新型墙体材料必须符合产品标准。对没有国家标准和行业标准的,省新墙办应当协助省质量技术监督行政主管部门制定地方标准;对既没有国家标准和行业标准,又尚未制定地方标准的,各级新墙办应当督促生产企业制订企业标准,报当地质量技术监督行政主管部门备案。

不得生产和销售没有产品标准或质量、安全性能达不到标准的墙体材料。

第十二条　省建设行政主管部门应当及时制定使用新型墙体材料和节能建筑的设计、施工技术规范、规程和要求。省新墙办应当积极配合省建设行政主管部门做好有关工作。

第十三条　设计单位应当采用新型墙体材料和节能建筑技术,并严格按照节能建筑标准进行设计。

第十四条　在本省新建、改建、扩建的建筑工程(不含农民自建住房),建设单位或个人必须按每平方米建筑面积8元的标准预缴新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金)。建设单位或个人持专项基金预缴款凭证,向有关主管部门办理建筑工程规划许可证或施工许可证。

第十五条　专项基金实行分级征收。省(部)属单位的建筑工程,由省新墙办负责征收;市、县的建筑工程,分别由建筑工程所在地的市、县新墙办负责征收。

征收专项基金,统一使用省财政行政主管部门监制的基金专用票据。

第十六条　专项基金使用范围为:(一)新建、扩建、改造新型墙体材料生产项目和推广应用示范项目;(二)新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发与推广;(三)发展新型墙体材料的宣传;(四)经地方同级财政行政主管部门批准的与发展新型墙体材料有关的其他开支。

专项基金使用形式为贴息和补助以及国家认可的其他形式。

第十七条　建筑工程使用新型墙体材料和孔洞率25%以上空心粘土制品(以下简称空心粘土制品)的,在主体工程完工未粉刷前,经新墙办验收,按一定比例退还专项基金。新型墙体材料和空心粘土制品占墙体材料总用量比例小于60%的,不予退还。达到60%及以上的,对其中使用新型墙体材料部分,按实际使用比例退还;对其中使用空心粘土制品的部分,按实际使用比例的30%退还。建筑工程符合节能建筑设计标准的,退还比例提高10%。

第十八条　县级新墙办征收的专项基金扣除已退还部分后,2%上缴市级新墙办,3%上缴省新墙办;市级新墙办征收的专项基金扣除已退还部分后,5%上缴省新墙办。

第十九条　专项基金是政府性基金,纳入财政预算管理,实行收支两条线,接受各级财政、审计行政主管部门和上级新墙办的监督检查。按规定应当缴纳专项基金的单位和个人必须按时、足额缴纳,任何地区、单位和个人不得减、免、缓征专项基金,也不得截留、坐支、平调和挪用。

各级新墙办的管理经费纳入同级财政预算。

第二十条　各级新墙办应当按照同级财政行政主管部门规定编制年度专项基金收支预、决算,报同级财政行政主管部门批准,并报上一级新墙办备案。

第二十一条　专项基金征收、使用和管理的具体办法,由省财政行政主管部门会同省墙材主管部门另行制定,报省人民政府备案。国家另有规定的,从其规定。

第二十二条　违反本办法第八条第一款规定的,由国土资源行政主管部门会同有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十三条　违反本办法第九条第一款、第二款规定的,由建设行政主管部门依照建筑法律、法规的规定予以处罚。

第二十四条　违反本办法第十一条第二款规定的,由质量技术监督、工商行政主管部门按各自的职责依法处理。

第二十五条　违反本办法第十四条规定,不缴纳专项基金的,由墙材主管部门责令其限期缴纳;逾期不缴纳的,按日加收违反规定金额万分之五的滞纳金。

第二十六条　违反本办法第十九条规定,截留、坐支、平调、挪用专项基金的,由监察、财政、审计等行政主管部门依照国家和本省有关规定处理。

第二十七条　各级新墙办应当积极配合有关行政执法部门做好行政执法工作。

县级以上墙材、计划、财政、建设、国土资源、质量技监等行政主管部门可以委托符合法定条件的新墙办,实施有关行政处罚。

第二十八条　有关行政主管部门和新墙办及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由有关行政主管部门或者行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:(一)对本办法第八条所列情形给予办理土地使用证、采矿许可证和临时用地许可证的;(二)违法实施行政处罚的;(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十九条　违反本办法规定构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条　本办法自2004年5月1日起施行。1997年6月19日省人民政府发布的《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》同时废止。

浙江省新型墙体材料开发利用管理办法（1997年发布）

省政府令第87号

《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》已经省人民政府第77次常务会议审议通过，现予发布，自一九九七年七月二十日起施行。

代省长　柴松岳

一九九七年六月十九日

第一条　为促进新型墙体材料的开发利用，限制粘土实心砖(瓦)的生产、使用，保护耕地和环境，节能利废，提高社会和经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内生产和使用墙体材料以及与此相关的工程设计、施工、设备制造的单位和个人，均须遵守本办法。

第三条　本办法所称新型墙体材料系指非粘土墙体材料(含非粘土瓦)。

孔洞率23%以上的粘土砖，视为新型墙体材料。

第四条　省发展新型墙体材料办公室(以下简称省新墙办)负责全省新型墙体材料的开发利用管理工作。各地建立的发展新型墙体材料工作机构负责本行政区域内新型墙体材料的开发利用管理工作，业务上受上级发展新型墙体材料工作机构领导。各级发展新型墙体材料工作机构应当配备专职人员，加强力量，实行目标责任管理。

第五条　各级发展新型墙体材料工作机构履行下列职责：

(一)贯彻执行有关发展新型墙体材料的法规、规章和政策，负责本办法的具体实施；

(二)编制新型墙体材料开发利用规划和年度计划，并组织实施；

(三)组织协调新型墙体材料的科研、生产和推广应用；

(四)按规定征收、管理和使用发展新型墙体材料专项用费(以下简称专项用费)；

(五)负责发展新型墙体材料工作的信息交流、职工培训、统计和宣传教育；

(六)协调解决新型墙体材料开发利用和供应工作中出现的问题；

(七)本级人民政府和上级发展新型墙体材料工作机构交办的其他有关事项。

第六条　县级以上人民政府应当加强对新型墙体材料开发利用管理工作的领导，把发展新型墙体材料纳入社会经济发展规划和计划。

各级计划(经济)、财政、税务、建设、规划、物价、土管、技术监督、地矿、建材、乡镇企业、工商、环保、电力、交通等部门和单位，应当按照各自的职责分工，支持、配合各级发展新型墙体材料工作机构做好新型墙体材料开发利用和管理工作。

对在新型墙体材料开发利用管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应当给予表彰、奖励。

第七条　本省行政区域内不得新建、扩建粘土实心砖(瓦)生产线。

企业生产粘土实心砖(瓦)的产量，不得突破县(市) 以上发展新型墙体材料工作机构会同计划(经济)、土管等有关部门核定的指标。

第八条　框架结构的填充墙、高层建筑的非承重墙、围墙和临时建筑，不得使用粘土实心砖。

在城镇建筑中，禁止强度等级MU10以下的粘土实心砖在5层以上建筑中使用。

第九条　企业生产的墙体材料产品中掺有30%以上煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉炉底渣(不包括高炉水渣)的，可按国家的规定免征增值税。

企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰等工业废渣为生产墙体材料主要原料的，其利润所得经主管财政、税务机关确认，自生产经营之日起可免征所得税5年。

第十条　对生产新型墙体材料的投资，经主管财政、税务机关确认，其固定资产投资方向调节税，可按国家规定执行零税率。

第十一条　企业生产新型墙体材料必须符合产品标准。对没有国家标准和行业标准的，省新墙办应当协助省技术监督部门制定地方标准；对既没有国家标准和行业标准，又尚未制定地方标准的，各级发展新型墙体材料工作机构应当督促生产企业制订企业标准，报省技术监督部门和省新墙办备案。

没有产品标准或质量、安全性能达不到标准的墙体材料，不得进入建筑市场。

第十二条　省建设行政主管部门应当及时制定使用新型墙体材料的设计和施工的技术规范、规程和要求。省新墙办应当积极配合省建设行政主管部门做好有关工作。

第十三条　有关部门对新型墙体材料投资项目立项审查和新产品开发项目审批，须经同级发展新型墙体材料工作机构签署意见。

第十四条　科技、计划(经济)等部门对发展新型墙体材料的科学研究和技术进步项目，应当优先立项。

建设工程设计和施工单位及设计、施工人员，在设计、施工中应当优先采用新型墙体材料。

第十五条　各地应当充分利用工业废渣和江、河、湖、海泥等发展新型墙体材料。工业废渣排放单位，应当按国家规定为新型墙体材料的生产做好供应工作。

第十六条　除本办法第二十条规定外，在本省新建、改建、扩建的建设工程，建设单位和个人必须按每平方米建筑面积10元缴纳专项用费；其它不能按建筑面积计算的建筑物以实际用砖量每块0.06元缴纳专项用费。建设单位和个人持专项用费缴款凭证，向有关主管部门办理建设工程投资项目、规划审批或开工手续。

未经省人民政府批准，任何地区、单位和个人无权批准减免专项用费。

第十七条　建设工程使用新型墙体材料的，经发展新型墙体材料工作机构验收，按使用新型墙体材料的比例退还专项用费。新型墙体材料占墙体材料总用量比例小于40%的，不予退还；达到40%以上的，按实际使用比例退还，对其中使用孔洞率23%以上的粘土砖部分，按实际使用比例的70%退还专项用费。

第十八条　未按本办法规定缴纳专项用费的建设工程，计划(经济)部门不得发放投资许可证，规划部门不得发放建设工程规划许可证，有关行政主管部门不得批准开工。

第十九条　生产粘土实心砖(瓦)的企业，应当按其粘土实心砖(瓦)销售额4%的比例缴纳专项用费，由各级税务机关代征，于每年7月10日前和次年1月10日前分两次征收。所征收的专项用费解入同级发展新型墙体材料工作机构开设的财政专户，其中85%退还该企业专款用于发展新型墙体材料，5% 解缴省新墙办开设的财政专户，10%留所在地发展新型墙体材料工作机构专款用于发展新型墙体材料。

第二十条　下列建设工程免缴专项用费：

(一)道路、桥梁、航道、给排水设施等建设工程；

(二)农田水利建设工程；

(三)环境污染治理和“三废”综合利用建设工程；

(四)民政部门举办的社会福利建设工程；

(五)列入文物保护单位的古建筑修缮工程；

(六)经省人民政府批准可以免缴的其他工程。

第二十一条　专项用费实行分级征收。省(部)属单位的建设工程，由省新墙办征收；市(地)、县(市)的建设工程，分别由建设工程所在地的市(地)、县(市)发展新型墙体材料工作机构征收。

各级发展新型墙体材料工作机构征收专项用费，须持物价部门依法核发的《收费许可证》，统一使用省财政部门监制的《浙江省发展新型墙体材料专项用费收费票据》( 以下简称票据)。票据使用和管理办法，由省财政部门会同省新墙办制定。

第二十二条　县(市)发展新型墙体材料工作机构向建设单位和个人征收的专项用费扣除已退还部分后，2%上缴市(地)发展新型墙体材料工作机构，3%上缴省新墙办；市(地)发展新型墙体材料工作机构向建设单位和个人征收的专项用费扣除已退还部分后，5%上缴省新墙办。专项用费于每年7月10日前和次年1月10日前分两次上缴，不得拖欠。

第二十三条　专项用费必须用于发展新型墙体材料事业，按预算外资金管理，实行财政专户存储，收支两条线，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用，并接受同级财政、审计部门的监督检查。缴存财政专户的办法，由省财政部门会同省新墙办制定。

第二十四条　专项用费使用范围：

(一)新型墙体材料的科学研究；

(二)新型墙体材料的开发、推广应用；

(三)新型墙体材料生产项目的建设及技术改造；

(四)发展新型墙体材料的宣传、培训、奖励等。

用于前款第(三)项的专项用费，实行滚动使用。具体使用和管理办法，由省新墙办会同省财政部门制定。

各级发展新型墙体材料工作机构的办公经费，年初必须编制年度经费预算计划，经同级财政部门审定后，报上级发展新型墙体材料工作机构备案，按核定的计划指标使用。

第二十五条　本办法规定的专项用费，其收费项目和标准需要调整的，由省新墙办提出具体方案，经省财政、物价部门审核，经省人民政府批准后执行。

第二十六条　违反本办法第七条第一款规定擅自新建、扩建粘土实心砖(瓦)生产线的，由县级以上人民政府土地管理部门责令其限期改正，并按违法占用土地查处。

违反本办法第七条第一款规定批准新建、扩建粘土实心砖(瓦) 生产线的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。

违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府计划(经济)部门责令其限期改正，可处以5000元以上30000元以下的罚款。

第二十七条　违反本办法第八条规定的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，可处以3000元以上30000元以下的罚款。

第二十八条　违反本办法第十一条第一款、第二款规定的，由县级以上人民政府技术监督、工商、建设行政主管部门按各自的职责依法查处。

第二十九条　违反本办法第十六条第一款规定不缴纳专项用费、擅自建设的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期缴纳，可处以5000元以上50000元以下的罚款。

违反本办法第十六条第二款规定批准减免专项用费的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。

第三十条　违反本办法第十七条规定不按比例退还专项用费的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期退还，并承担所造成的损失。

第三十一条　违反本办法第十八条规定发放的许可证和批准文件无效，并由发放许可证或批准开工的机关承担所造成的损失，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。

第三十二条　违反本办法第十九条规定粘土实心砖(瓦)生产企业不缴纳专项用费的，由县级以上人民政府税务机关责令其限期缴纳，并按每逾期一日加收应缴总额5‰的滞纳金。

第三十三条　违反本办法第二十一条第二款规定的，由县级以上人民政府物价、财政部门按各自职责依法查处。

第三十四条　违反本办法第二十二条规定的，由上级财政部门责令其限期上缴，并按每逾期一日加收应缴总额5‰的滞纳金。

第三十五条　违反本办法第二十三条规定截留、挪用专项用费的，由上级财政部门责令其限期改正，对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。

第三十六条　各级发展新型墙体材料工作机构应当积极配合有关行政执法部门做好行政执法工作。

第三十七条　罚款的收缴和实施行政处罚的程序，按有关法律、法规、规章的规定执行。

第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。

第三十九条　各级发展新型墙体材料工作机构和行政执法部门的工作人员，必须忠于职守，秉公办事；对滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或监察部门给予行政处分。

第四十条　违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条　本办法自一九九七年七月二十日起施行。

过去本省有关发展新型墙体材料的规定与本办法不一致的，以本办法为准。