唐、宋以中书舍人或知制诰所掌者为外制，与翰林学士所掌之内制相对。外制指中书门下正规机构所撰拟的诏敕，内制指皇帝直接由宫廷发出的诰谕。两种官员总称“两制官”。辽、金虽尚存其名，但已非旧制。明清不用此称。