基本情况

国内地位

开采数据

发展状况

财政投入

业务收益

出口配额

基本情况

我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世里煤炭储量的33.8%，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，50年代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发，一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上。目前世界已探明能源储量和可开采的年限，分别是石油储量10195亿桶，可供开采40余年，高成本油田也只能开采240年；煤炭埋藏量10316亿吨，可开采230年。200多年后，煤、油将被开采殆尽！

在《中国可持续能源发展战略》研究报告中，20多位院士一致认为，到2010年煤炭在一次性能源生产和消费中将占60%左右；到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。

可以预见，煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的，具有不可替代性。

国内地位

我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭。建国五十多年来，煤炭在一次能源消费构成中一直占70%以上。2002年国内煤炭消费13亿吨，占国内一次能源消费量的66%。

开采数据

我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2.6吨，人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%和55.4%。

煤炭1000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。

中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。我国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。

发展状况

据统计，1989年～2003年，原国有重点煤矿共生产146.2亿吨煤炭，占全国产量的80%，15年间除2003年微利外，其他年份全部亏损，累计亏损324.4亿元。从某种角度上看，几百万煤矿工人流血流汗创造的财富，在价值上等于没有得到社会的承认。这也是煤矿企业得不到重视，煤矿工人社会地位不高的原因之一。

1993年以后国家逐步放开煤价，到2002年决定全部放开电煤价格，历时10年。这一时期电煤仍然执行的是政府指导价，煤炭价格实际上放而未开。即使是政府决定全部放开电煤价格后，重点合同电煤价格与市场煤价格的差距仍非常大，当年全国电煤平均价格比市场煤低40～70元。2004年，全国煤电油运继续全面紧张，6月中旬国务院针对煤炭供需形势决定，“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定”，表明了政府彻底放开电煤价格的决心。但由于历史的惯性、部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势，目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成，电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格差距依然较大。

财政投入

煤炭价格扭曲增加了国家财政负担。较低的煤炭价格使煤矿收益率低下，国家不得不投入巨资支持煤炭工业。据统计，1985－2003年中央财政动用512多亿元资金补贴煤矿亏损。1998年以来，中央和地方财政出资400多亿元用于国有煤矿关闭破产，预计将突破600亿元；每年出资46亿元，通过转移支付弥补国有煤矿养老金缺口，累计已经达到588亿元；出资59亿多元用于煤矿安全技术改造；2003－2004年中央财政出资近70亿元用于煤矿采煤沉陷区治理，预计今后国家还要拿出更多的资金支持煤矿采煤沉陷区治理，给国家财政造成了沉重负担。但我们也必须承认煤炭工人的存在有经济上的合理性：首先，按比较收入计算，全国采矿业平均工资为13682元，而农林牧渔业平均收入仅为6969元，这一差额在农林牧渔业不发达的农村地区，足以吸引农村劳动力进入煤炭行业；其次，我国农村剩余劳动力约有1亿，除去进城务工人员，煤矿行业仍然是吸引农村剩余劳动力的主要行业。

业务收益

至于上市公司方面，兖州煤业受影响很大，其煤炭产量的35%出口，出口量占全国的15%，可影响公司业务收入3.2亿元，占4%。其他如山西焦化、西山煤电出口比例不高，受影响较小。

2004年煤炭出口的实际运行情况表明，煤炭出口明显受到出口退税政策调整、出口配额管理、铁路运输向内贸倾斜等方面的影响和制约。

2002年，前8户企业在岗职工年均收入17923元。后8户企业在岗职工年均收入5142元，月平均428.5元。后8户企业主要分布在东北、内蒙古东西部地区。

出口配额

2004年，国家分三批累计发放煤炭出口配额8000万吨，由于存在2003年煤炭出口配额的结转因素，当年全国实际可使用煤炭出口配额在8820万吨左右。在国内煤炭出口减少的同时，由于内需强劲，2004年我国的煤炭进口呈现快速增长态势。据海关统计，2004年我国进口煤炭1861万吨，比2003年全年增加786万吨，增长幅度达73%。2004年煤炭进口的增长主要来自于炼焦煤和无烟煤进口的增加。中国是仅次于澳大利亚的世界第二大煤炭出口国。煤炭行业2002年出口8384万吨，收入25.3亿美元； 2003年煤炭出口量达到9400万吨，同比增长9%，占煤炭总产量5.57% 。但是，2004年煤炭出口配额比去年实际出口量减少了15%，只有8000万吨。