“两防一体”是指防空防灾一体化建设。第五次全国人防工作会议明确提出：走平战结合之路，积极推进人防工作由单一的战时防空向战时防空、平时防灾的“两防一体化”双重职能转变。在保证战备效益的前提下，充分利用自身的资源优势、技术优势和专业队伍优势，积极开展防灾减灾和应急救援行动，发挥社会效益这是人民防空建设持续发展的内在需要和必然要求。
“两防一体”是建设现代人民防空的必然趋势，是城市化进程的必然要求。开展防空防灾一体化，实行人防向民防转变，是转变政府职能的需要，是人防实现真正意义上平战结合的需要，是适应全面建设小康社会的需要，是与国际民防接轨的需要，更是以人为本、体现责任政府的需要。