黄土矿乡位于绥宁县西北部，下辖同乐、唐家、桐溪、源头、小安、半岭、石溪、板岭、大安源、中源、牛栏冲、大湾、自然、团丰14个行政村，毗邻红岩、唐家坊、瓦屋、金屋、梅坪、洞口等地，有森林面积5万亩，人口1.8万人，有36个大院落、房屋6500余座、加油站2个、鞭炮厂1家、山塘水库5座、河流20条、乡村公路200余公里。

新农村建设

加强组织领导

落实措施制度

基础设施建设

问题和困难

灾后重建

新农村建设

为加快新农村建设，2006年6月，该乡纳入全省安全生产示范乡镇，省林业厅负责指导该乡的创建工作。近一年来，该乡以争创全省“安全生产示范乡镇”为契机，在省林业厅和市县安监局的大力指导和支持下，严格按照“预防为主，防重于治”的原则开展工作，着力加强建章立制和基础设施建设，强力推动安全教育和各项整治活动，民众的安全意识和自我防护能力明显增强，人民群众的生命财产安全得到了切实保障。

加强组织领导

各级领导重视。自去年省林业厅唐苗生副厅长一行人到该乡检查指导工作后，县长伍备战、分管安全生产的副县长王明旭多次带领县安监局负责人到该乡指导“安全生产示范乡镇”创建工作，并提出了许多指导性建议。二是进一步健全组织机构。成立了由书记任组长，乡长、分管领导为副组长的安全生产领导小组，成立了乡安监站。同时在各村成立了安全生产联组，由各村支书兼任安监联络员。三是落实了工作经费。乡财政在财力十分紧张的情况下，挤出2.4万元专款，用于安全生产，确保管理工作高效运行。四是开展安全生产大检查。乡党委书记、乡长、人大主席和政协联工委主任每季组织并带领全乡干部对全乡各安全生产领域进行大检查。同时召开安全生产例会，研究安全生产工作，对检查中存在的问题提出整改意见，杜绝安全生产事故。五是下发安全督查通报。乡安监站将每季检查情况进行通报，对表现突出的干部及村联络员进行奖励，对安全工作不到位的村组和乡村干部进行处罚。

落实措施制度

全面落实安全生产目标管理制度。全乡建立了“监督检查、教育培训、应急救援、隐患排查”等七项安全生产制度；与各村委、乡属机关单位及干部层层签订目标责任书，制订了严格的考核细则，做到平时督查指导，年终考核兑现。二是进一步落实安全生产教育培训制度。每个月组织一次安全教育、培训和业务学习，集中对各部门领导、各村干部、管理人员、驾驶员业主及各类从业人员进行认真培训，培训率达100%。三是建立安全生产隐患台账。将隐患点确定为食品、道路交通、易燃易爆、防汛、集市、农机、消防七大类，制作了安全隐患点分布图，对每一个隐患点都制定了相应的管理制度和应急预案，每星期对每一类隐患点进行检查和登记，有效预防隐患点安全事故的发生。四是推行院落防火夜巡制度。每个院落安排了2至3人的安全员通宵巡逻，切实做好防火防盗防事故“三防”安全工作，为村民提供一个良好的安全环境。五是加强森林防火联防。每村设立了森林防火看护员，成立了森林防火联防队，制作了联防通讯卡并制定了防火应急预案。由于措施制度过硬，落实到位，自创建“安全生产示范乡”以来，安全生产事故发生率为零。

基础设施建设

在省、市、县的关心和支持下，黄土矿乡安全生产基础设施建设得到进一步加强。一是修建消防水池。目前全乡36个大院落的消防水池都已建好，共投资36万元。二是维修林道。石溪村至大安源村林道，全长5公里，目前正在硬化，已投资30万元。三是修建防火林带。修建源头村森林防火林带5000米，共投资20万元。四是购买了一批防火设备。共投资11万元购置了8台消防泵和一批打火鞭、锄头、刀斧、水壶等灭火工具。五是强化客运安全监管力度。对全乡农巴车辆全部进行了取缔，通过招商引资共引进5台新型公交车，既方便了广大村民乘车，更确保了客运的安全。

问题和困难

一是黄土矿乡道路狭窄弯曲，易引发交通事故，且林事活动、人员活动频繁，易引发森林火灾。需要投入大量资金维修林道和加强森林防火预警系统设施建设。

二是森林防火林带太少。黄土矿乡森林面积较大，为确保森林生态安全，需注入大量资金营造防火林带。

三是居民比较集中，且大部分仍是木质结构的房屋，各院落防火设施十分落后。为加强院落防火安全，每个院落至少需要配备一台消防泵。

灾后重建

“陆九鸿（洪）水引门庭至福地，二七简晏（宴）酬亲朋念党恩。”湖南省绥宁县黄土矿乡唐家村灾民房屋集中联建点，这样的对联在新修的砖式楼房门两旁随处可见。该村五组村民王怀仁靠近山边的木屋在去年“6.9”特大山洪地质灾害中受损严重，成为危房，无法居住。在各级党委政府和亲朋好友的帮助下，他选择在安全、便利的集中联建点建新屋。看着楼层在加高，他高兴地说：“搭帮政府，今年我们全家将在新屋里过春节。”

“6.9”洪灾造成黄土矿乡14个村受灾，受灾人口1.8万元；房屋全倒57座，需搬迁危房231座；损坏粮田6158亩，其中2302亩无法恢复；冲毁道路70公里、桥梁56座、河堤48公里、河坝98座。在实现了受灾村通电、通水、通路后，该乡将灾后房屋重建、水利基础设施建设作为重点，加快建设进度。在灾后重建中，该乡结合当前开展的学习实践科学发展观活动，坚持做到民主管理和民主决策的有机结合、灾后重建与新农村建设的有机结合。乡党委书记向国胜告诉我们：“在工作中，我乡做到灾情核实好、政策宣传好、建设规划好、干部服务好，不仅推进了灾后重建进度，而且融洽了党群干群关系。”

该乡科学规划，切实推进灾后房屋重建。去年12月中旬，国家民政部副部长罗平飞来到绥宁视察灾后重建工作时，对该乡房屋重建工作予以了肯定。该乡坚持“统一规划、统一报建、专人负责、全程服务”原则，抓实灾后房屋重建。在规划中，杜绝在河边、山边、低洼地带等危险地方建房，对受灾重建房实行集中、块状、连片规划，做到安全性、规范性、节约性。为此，该乡确立了唐家村、同乐村两个灾民房屋集中联建点，可新建房屋200余座。如今，该乡有101户受灾户重建新居，180户灾民新居正在建设，预计春节前可完工入住。唐家村组织召开了五次户主大会，乡村干部挨家挨户做群众思想工作，确保了43户受灾搬迁户集中在公路旁联建点建房。当建房用砖紧缺时，县人大代表、村党支部书记唐美华带领村干部到洞口县花园乡联系红砖，确保灾民建房不停工。同时，该乡严格审核重灾房屋重建户，严防出现乱占、浪费土地资源现象。唐家村通过将受灾搬迁户原有宅基地实行退田还耕，不仅没有因联建点减少田地，反而增加耕地50多亩。

该乡因地制宜，及时恢复水利基础设施。按照先易后难、先急后缓、先点后面的原则，对水利基础设施的修复工程进行分类实施。对工程量小的，村级可以修复的工程，采取发动群众投工投劳的形式进行生产自救；对工程量较大的，由政府统筹，水利部门负责，抓紧购置材料，调配好人力物力，以最快速度启动修复工程；对于修复难度大的，村级无力解决的，积极争取县有关部门的支持，制订好修复计划。通过积极谋划，迅速启动，分类实施，该乡架设水管38100米，维修水渠15820米，疏通水渠47525米，新修河坝52座，维修河堤11350米，群众以工代劳约13000个，保障了近5000亩粮田的灌溉。同乐村在短短两个月时间里就组织村民自力更生，恢复河堤33米、河坝40米、水圳1900米，使受灾群众的农田灌溉问题基本得到解决。唐家村村民唐则平沿河2亩多水田被冲毁无法恢复。他请来挖土机一边清理河道和水田，一边为村民建房提供河沙。他还计划在无法恢复的水田里栽种杨树，增加收入。