1 广东省佛山市南海区桂城街道

2 广东省肇庆市鼎湖区桂城街道

广东省佛山市南海区桂城街道地处南海区东部，辖区面积84.16平方公里，常住人口近55万人，其中户籍人口约21.6万人。辖22个行政村和19个社区。

区域概况

社会发展

◎ 区域概况

桂城街道地处佛山市南海区东部板块，是南海区的政治、经济和文化中心，全国珠宝玉石首饰特色产业基地、广东机械装备专业镇、广东省村务公开民主管理示范街道、广东省教育强镇和体育强镇。2009年，桂城实现地区生产总值252亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资96.4亿元，同比增长32.3%；批发零售住宿餐饮业营业额442亿元，同比增长22.6%；税收总额55.8亿元，同比增长4.4%；街道财政收入15.8亿元，同比增长5.7%，发展质量引领全区。

2009年，桂城街道利用立足广佛都市圈中心区位优势，坚定“广佛RBD”（休闲商务区）城市发展战略，坚持“水绿环境大改造，产业城市双转型”两大主题，全力配合千灯湖广东金融高新技术服务区建设，精心培育广东都市型产业基地，重笔描绘三山大器新城，形成三大产业标杆；着力建设碧水蓝天工程，启动“十年水网规划”，建设绿色美丽家园；建设城乡统筹发展四大工作平台，率先通过“挂钩双联”密切联系基层群众家庭，推广“爱己及人，助人乐己”的关爱文化，得到中央和省、市、区各级肯定。

一年来，桂城城市综合竞争力和发展后劲优势突出，商务桂城、人居桂城、教育桂城、购物桂城、物流桂城、美食桂城、科创桂城、翡翠桂城、金融桂城、关爱桂城等十大城市名片彰显特色城市的品牌效应。

◎ 社会发展

搭建都市型发展平台承载产业结构升级

广东都市型产业基地的创新理念契合了产业升级的需求，得到了各级的高度重视和市场的高度关注。经过一年发展，产业基地不断升级扩容，陆续增加了汇金国际广场、佛山电力科技产业园、金谷·光电产业社区和中国（平洲）玉器城四大项目，都市型产业的辐射力由一环沿线自西向东导入桂城东片区，现已集聚成长型的科技企业300多家，汇聚社会资金50多亿元，吸纳过万高端人才。此外，11个大型孵化平台项目建设全面启动，其中天安数码城、瀚天科技城共30万平方米物业已投入使用，新进驻的佛山电力科技产业园占地60亩，总投资约4亿元，具备完整的电力行业产业链功能，年营业收入超过10亿元。

本土民营企业率先谋求产业链拓展

昭信光电、吉熙安电缆等企业纷纷通过技术改造和向上下游延伸提升企业竞争力，星期六鞋业集团成为今年IPO重启后佛山首家上市公司。桂城现有广东省企业技术中心5家，省著名商标企业7家，省级工程技术研究开发中心5个，市级工程技术研究开发中心7个；通过各级认证的科技类企业66家，其中国家火炬企业2家，国家重点支持的高新技术企业19家，省民营科技企业39家。广东昭信集团与多个国内顶尖研发团队合作，成为LED封装领域的领军企业之一，并成功进入LED芯片设备制造领域，成为全国首家、全球第四家拥有LED芯片设备制造技术的企业。

服务业的增加值比重持续提升

2009年桂城实现地区生产总值252亿元，以房地产、商贸、金融业为特色第三产业增加值升至63%。房地产业在市场回暖保持购销两旺，一、二手商品房交易分别达144万和48万平方米。保利水城、百花时代广场等商业项目顺利开业。成功引入新加坡富丰新城项目，培育桂城中部新城市中心，增强都市型产业对平洲片区的辐射力。

外资银行扎堆进驻金融高新区

千灯湖广东金融高新技术服务区定位为全国性的金融业后援服务基地，列为广东省七大基础性平台之首，占地面积约4.5平方公里。中国人保集团(PICC)、美国国际集团（AIG）、广东三泰电子技术有限公司、香港新鸿基集团、光大银行佛山分行、招商银行、新加坡的风险投资巨头亿胜投资集团等知名企业抢滩进驻，汇丰、恒生、东亚三大外资银行扎堆金融高新区。

城市环境建设驱动发展

2009年，桂城把农村环境整治作为碧水蓝天工程的重点。完成旧佛平涌岸线建设，新增绿化面积13万平方米，为农村的“三旧”改造项目提供了优越的环境配套。加快金融高新区和三山新城的环境与基础建设。千灯湖二期顺利推进，一环东涌北段工程启动，水绿中轴线初现轮廓，产业要素聚集能力明显提升。三山新城累计投入6亿元完善路网设施，郊野公园、河堤公园、海怡大桥等一批重大工程顺利动工。深入推进叠滘、平洲城区、石?、?岗、东二等截污工程，启动平洲污水处理厂二期、三山污水处理厂首期，全面铺开街道、村、小组三级环保联动管理体系，改善重要景观河道水质。大力推进洁净生产，巩固节能减排成果，先行主动关停了一批不达标的污染企业。

贯彻落实科学发展筹城乡发展

　通过铺开“三旧改造”催动城乡产业同构。切实推动农村集体经济发展，开启利益共同体合作模式，利用街道平台帮助农村提升招商质量。推进市场化改造试点模式，启动石?南都片区、夏西一河两岸及紫金城、叠南鸿大广场等项目。通过产业高级化和景观高级化，推动农村与中心城区在产业经济、环境设施、城市管理及社会管理全方位的逐步对接。成立城乡统筹发展部，着力解决农村重大问题，引领农村扫除城市化的障碍。农村社区化改造全面铺开，城乡市政管理一体化完成第二期覆盖目标，大部分村纳入大市政统筹范围。鼓励城乡居民通过大社保和新农保参加养老保险，社会保障体系建设逐步完善。

率先引入下访机制密切干群联系

2009年，桂城街道率先引入下访机制，介入群众家庭处置不稳定因素。整合多个职能部门，组建桂城街道综治信访维稳中心，标准化搭建起街道综治信访维稳工作平台；创新挂钩“双联”制度，增加挂钩组下访调处职能，融入关爱元素，有效延伸维稳工作触手。机关干部和教育系统挂钩联系群众家庭432户；全年上访案件总数为283件次，同比下降33.2%；下访发现问题131件，解决121件；出嫁女等上访热点问题取得突破性解决。

深化综合治理构筑社会安全网

　加强社会治安工作，建成26个村居综治中心，10个平安村居通过区专家组验收。建立和完善安全生产监管系统，强化安全隐患排查治理，有效遏制各类事故多发势头，全年没有发生重特大事故，安全生产形势保持稳定。应急管理体系更加完善，高标准建设首个综合性的怡翠片区应急避难场所，组建桂城街道综合应急救援大队，广泛开展预案演练。主动与各大主流媒体沟通与合作，组建网络评论员队伍，进行舆情监控和引导，为政府工作营造有利的社会舆论氛围。切实发挥人大、政协监督职能，处理各类来访和议案30件。

建设关爱桂城推动社会管理转型

2009年6月18日，桂城街道举行“关爱桂城”建设动员大会，把“关爱桂城”确立为第十张城市名片，搭建融通社会各阶层的关爱平台，将“爱己及人，助人乐己”的社会价值诠释为“爱家，爱桂城”的人文关怀，得到社会各界的共鸣。成立“关爱桂城”建设督导委员会，形成“机构、机制、基金、基地”的长效发展格局。以党员志愿服务为旗帜，以青年义工为主体，以大学生群体为抓手，引入社工体系提升全城义工运动。携手中国移动南海分公司和佛山珠江传媒集团建立战略合作伙伴关系，以关爱基金为杠杆吸引一批公益团体积极参与，成立桂城慈善会，弘扬社会关爱文化。

各项精神文明建设工作取得成效

　工青妇、社区、教育、人口与计生、司法、卫生系统和各村（居）迅速将关爱理念融入部门工作。全国和谐社区建设示范街道创建工作全面铺开，以“一社、一支、一站、一居委”的专业化分工架构，使社区工作更为规范与人性化；教育系统强化城乡统筹均衡教育，有效提升边远农村学校建设投入力度，切实维护教育公平；根据不同人群提供个性化人口与计生服务；推动“全街道建设健康村工程”，深入创建区“体育强村（居）”；倡导“八大救助”项目，实行工资支付保证金制度，创建和谐劳动关系；开展妇女“爱心网络百分百结对”和一系列和谐家庭主题文化活动。

桂城是南海中心城区，是南海城市化水平最高的区域。随着桂城大力建设广佛“RBD”，优越的地理区位和广阔的市场前景吸引着各类城市经济资源和优质人才，城市发展正不断加快，24.26平方公里的城区内，19个社区居委会，常住人口已近19万人，其中户籍人口超10万人，并正在以每年约10%的高速增长，特别是省金融技术高新区落户桂城后，人口结构将更趋年轻，人口素质将不断提高，这些都对社区服务提出了更高的要求，社区管理难度也越来越大。

2005年1月南海区行政区域调整中，原桂城和平洲两街道合并为新桂城街道。随即成立的桂城管理处和平洲管理处直接承接了社区建设工作，实现了各项工作无缝对接，同时更实现了工作重心下移，既加强了社区工作力度，又方便了群众办事。

经济体制改革

　2007年10月理顺街道行政管理体制改革中，为进一步加强社区工作力度，适应城市发展的社区服务的新要求，桂城成立了社区管理处，成为构建现代体制的推动者，系统研究社区工作的发展方向，全面统筹社区建设各项工作，从人、财、物、制度等方面为社区建设提供保障。

全街道19个社区办公用房均达到180平方米，服务活动用房均达到300平方米，其中大德社区办公和服务用房达到2200平方米。各项工作不断得到细化，更加贴近社情民意。现在，每年社区日常运作经费超过1250万元，19个社区居委会运作经费和社区建设资金已纳入到街道财政资金保障范围而得到保证，实现了社区工作“有钱做事，有人办事，有场地办事，有服务活动场所。社区服务则着重全面，故社区的概念应适度扩大，从地域和资源等角度出发，桂城以五万人为标准设置了五大社区活动中心，一个社区中心服务多个居委，合理布局和协调管理各类社区服务资源，以更丰富、更全面的社区综合设施和社区文化生活服务千家万户。目前已经投入使用的平洲社区活动中心运动场地总面积超过2200平方米，配有篮球场、羽毛球场、乒乓球台、功能辅导室、会议室、舞蹈室等功能设施，配备专职办公室和管理人员，免费向居民开放。其余各社区中心也正在加紧建设之中。

作为城市综合环境的重要组成部分，桂城一直都非常重视社区环境建设和社区配套建设。桂城公交体系、社区医疗门诊、新桂城敬老院三项重大社区配套项目都成为了桂城街道学习实践科学发展观活动的四大民生工程，并分别通过BOT（运营商投资经营回本获利后移交政府）、群众购买融资和街道财政投入等方式得到落实。启动创建“六好”平安和谐社区活动以来，除实现了社区工作“有钱做事，有人办事，有场地办事，有服务活动场所”外，街道财政投入到社区环境维护资金也已经超过100万元。为改善桂城的社区居住环境，街道财政投入3000多万元建设桂城怡海生态休闲带和投入2000多万元建设怡翠公园，同时桂城正在开展活水工程，目标将桂城建设成为“处处有活水，处处有景观”的岭南特色生态园林社区。为向居民提供充裕的社区活动场地，街道财政每年投入超过200万元用于南海全民健身体育公园（免费开放）维护，并正在加大投入建设各社区活动中心。为给居民提供更安全的生活治安环境，三年多来街道财政投入超过250万元建成封闭或半封闭安全小区31个，桂城城区治安队队伍建设工作投入超过1.2亿元。

区域概况

经济发展

◎ 区域概况

桂城街道办事处位于风景秀丽的鼎湖山下，是鼎湖中心城区的重要组成部分，东距广州80公里，西至端州20公里，辖管5个居委会，总面积23.3平方公里，总人口2.1万人。桂城办事处基础设施配套完善。321国道横贯东西，距三茂铁路水坑站仅1公里，通讯设施先进，水电供应充裕。鼎湖城区的主要学校、医院、宾馆、农贸市场、商场、车站等均设在办事处辖区范围，拥有发展城市经济的得天独厚优越条件。

◎ 经济发展

近年来，桂城办事处充分发挥地处鼎湖区的优势，在不断完善城市功能配套的同时，从开发房地产项目入手，开发了桂花园高级别墅区，目前已建成200多幢。建成了一个民营工业区，吸引了20多个外地投资者前来办厂，形成了电子、玩具、制衣、家具、五金、鞋业等加工制造业的工业园区。

经过几年建设，桂城城市经济蓬勃发展，特别是第三产业发展迅速，个体私营经济成为桂城经济的重要组成部分。