公民信息库是一种统一的信用数据库，有着强大的社会功能。一方面，能激励公民遵纪守法、诚实信用，防止自己的信息涂上“污点”；另一方面，面对腐败等犯罪活动，这也能成为发现线索的重要渠道。

简介

措施(大额预付卡将实名制 建公民信息数据库)

意义

作用

相关

简介

2011年3月7日下午，国家预防腐败局副局长崔海容列席全国政协体育界别讨论会。会后他表示，在预防腐败以及社会廉洁方面，要加强对社会现金流通和商业预付卡的管理，“目前准备对大额预付卡实行实名制”。另外，他表示：“建立公民二代身份证取代一代身份证的信息代码制，也将有效预防官员腐败。”

措施

大额预付卡将实名制

预付卡又叫储值卡、消费卡等，先注资后消费，一度被外界认为存在为官员腐败行便利、容易出现逃税问题的可能。中国人民银行支付结算司司长欧阳卫民日前就曾指出要特别注意对沉淀资金的监管，特别是预付卡，一些预付卡纯粹是为了满足某些官员的腐败需要。

对此，崔海容表示，目前正在研究预付卡实名制，预防腐败问题。他说：“推出预付卡实名制的问题，目前7个部门正在会签这个文件。整个想法就是实行实名制，重点在预防腐败，对大额预付卡实行实名制。上了1万块钱的预付卡，就必须实名，你的身份证信息、购卡单位的信息都要注明。下一步，大额的商务卡，商务部门也要加强监管。同时，要对预付卡在税收上加强管理，防止偷税漏税。小额卡像电话卡、公交卡我们基本放开，这是发展方向。”

对于方案何时推出，崔海容表示：“方案已经完成了，正在走会签的程序，估计近期就会出台，并在全国推广。出台后，基本能把腐败这个问题解决，但彻底解决还需要个过程。”

建公民信息数据库

崔海容还表示，除了对预付卡的管理外，还将建立以二代身份证为基础的公民信用代码制度，将聚齐公民的众多信息，便于在官员财产申报上预防官员腐败。

崔海容表示：“公民二代身份证取代一代身份证建立信用代码制，目前相关部门正在制定，具体方案有望6月份提交上去，今年年底有望实施。”

具体方面，崔海容介绍，“新的二代身份证，要把公民的身份代码、身份信息和指纹等都加进去。同时以二代身份证为基础，将公民的个人资料、财产、住房、收入信息以及公民主要家庭成员的信息以链接的方式组建一个公民个人信息数据库。建立公民诚信代码系统、社会诚信体系后，实施全国联网，信息共享。”

崔海容表示：“这样就方便对一个人的信息进行掌握，在未来能够有效预防腐败。”他举例说，“譬如一个官员原本有3套房子，但他只登记了1套，利用其他方式在他的特殊关系人上登记，这样的话我们不好查了。如果建立这个系统，他的亲属相关信息都可以显示出来，我们对官员的情况也会更了解。”

预付卡先付费再消费的卡片，主要由第三方发卡机构发行。如商场、超市的消费卡；电信行业的手机充值卡等。

商务卡专为公务使用而设计的信用卡，由公司向银行提出申请，以提供员工出外洽公时刷卡花费之用。员工使用公司卡签账后，账单由公司直接缴付。

意义

把干部、公民的基本信息置于国家公民信息库中，组建全国统一的公民信息库并同第二代身份证的智能化信息相连接，这是推进国家安全管理的重要措施。

这可方便公民的工作、生活，进一步推动信息公开，为反腐倡廉提供强有力的信息数据保障。借鉴美国的社会安全号码制度，利用中国现有的身份证制度，组建全国统一的公民信息库与第二代身份证号码相连接；由政府出面整合统一公民信息库，按需接通公民所有的社会行为信息，组建统一的公民信息中心。

同时，信息库应免费向个人或查询单位开放，可通过身份证号或护照号并根据个人设定的密码，查询本人的信息。考虑到公民个人信息的隐私问题，可读的信息必须严格划分安全等级，按管理需求授权读取。政府管理部门应有严格制度以防公民信息隐私外泄。同时，信息录入必须严格管理，严禁弄虚作假。

信息库应免费向个人或查询单位开放，可通过身份证号并根据个人设定的密码，查询本人的信息，个人也可以通过平台直接连接网上银行处理个人的罚款或者其它的划账交易等社会经济活动。

同时，公检法系统、税务和廉政机构可通过全国公民信息库了解公民、疑犯或腐败分子的资产状态变化，实施全程监控，使社会诚信更有保障，反腐防腐的监督法网漏洞更小。

作用

官员个人事项报告制度，既能发现线索，排查已有之腐；也能管住未伸之手，防范将有之腐。治腐防腐，可谓两得，是预防腐败的利器。然而，这一制度要生效，却还需要一系列的基础性工作。

国家预防腐败局副局长崔海容表示：将建立以二代身份证为基础的公民信用代码制度，聚齐公民众多信息，预防官员腐败。这一制度，正是官员报告个人事项一个支撑性的配套工程。

18位数字的身份证号，在我们生活中扮演着重要角色。然而，附着在这个号码上的个人信息，仍然太少，比如个人信用、个人所得税等重要数据，还未包括在内。而且，各部门职能分散、条块分割，信息系统的建设也不统一，即使是这有限的资料，也难以发挥效用。

所谓公民信用代码制度，关键就在于信息的“聚齐”。按崔海容介绍，这个系统包括公民财产、住房、收入信息以及主要家庭成员的信息，并将全国联网，信息共享。这样的个人信息数据库，无疑有助于将公职人员的收支状况等置于纪检监察机关和全社会的监控之下，堵住常见的存款开假账户、房产登记在妻儿名下等狡兔三窟之举。

这样的公民信用信息管理，不仅是在预防腐败方面有效，在社会管理中同样重要，这已是国际上对公民进行管理的一种通行做法，以全国性的信用数据库为基础，通过关键号码的设立，建立完善的社会信用体系。

这种统一的信用数据库，有着强大的社会功能。一方面，能激励公民遵纪守法、诚实信用，防止自己的信息中涂上“污点”；另一方面，面对腐败等犯罪活动，这也能成为发现线索的重要渠道。同时，还能填补相关的管理漏洞，提高政府机构工作效率。在现代的社会管理中，这同样是一项基础性工程。

公民信用代码的建立，还需要相关法律体系的完善。这样的信息系统，在中国还可谓“新生事物”。一个完备的信息管理法律体系，将是重要的基础和保障。从公民信息的收集、整理、分类到信息的管理、索取、使用、协调、共享，以及信息的保密，莫不需要法律的支持。按崔海容介绍，信用代码制年底将推行。而如此，则2009年底就已向公众征求意见的《征信管理条例》，也应及时颁行。

去年3月，江苏睢宁实行大众信用征集、打分和公开，从银行欠贷到早点摆摊再到家庭道德无所不包，引来极大争议。对这种极端化尝试的关注和批评，也正凸显这一制度本身的重要性。如何科学、合法地推动类似基础性制度的建设，或许是在社会管理这道大考题中，执政者需要悉心思索的问题。

相关

预付卡先付费再消费的卡片，主要由第三方发卡机构发行。如商场、超市的消费卡；电信行业的手机充值卡等。

商务卡专为公务使用而设计的信用卡，由公司向银行提出申请，以提供员工出外洽公时刷卡花费之用。员工使用公司卡签账后，账单由公司直接缴付。