清初，盛京地方设辽阳府，顺治十四年（公元1657年）改为奉天府，设府尹1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）规定，由盛京将军节制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京五部侍郎1人兼管。光绪二年（公元1876年）又改由盛京将军兼管，府尹加二品衔，以右副都御史行巡抚事。据《光绪会典》卷74所载，奉天府所属仅有二府、四厅、五州、十四县。至光绪间增至五府，四厅、六州、二十六县。

五府：锦州府、昌图府、新民府、海龙府、兆南府。

四厅：凤凰直隶厅、兴京厅、金州厅、营口厅。

六州、辽阳州、复州、宁远州、义州、岫岩州、辽原州。

二十六县：承德县、兴仁县、海城县、盖平县、开原县、铁岭县、镇安县、彰武县、东平县、西丰县、西安县、柳河县、锦县、绥中县、广宁县、怀德县、奉化县、康平县、安东县、宽甸县、通化县、临江县、怀仁县、缉安县、靖安县、开通县。

奉天府的官僚机构略同于顺天府。