为了适应游击战争的新形势，1935年8月，中共闽东特委在柘洋楮坪召开会议，决定充实健全特委组织机构和人员，书记叶飞、组织部长阮英平、宣传部长范式人、委员许旺、陈挺、范义生、郑宗玉、詹嫩弟、黄固生等；闽东独立师以纵队为建制，叶飞兼任独立师师长，范式人任独立师政治部主任；批准设立宁屏古、福寿、霞鼎、鼎平4个特委办事处，分别由阮英平、范式人、许旺、郑宗玉负责领导。

楮坪会议充实健全了特委的领导机构，加强了党对游击战争的领导。独立师以纵队为单位活动，形成了以各块根据地为依托的游击战争新格局。