2009年，我县应急管理工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家和省、市关于全面加强应急管理的工作要求，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，全面深化突发事件应对法的宣传学习和“一案三制”（即应急管理预案，应急管理体制、机制和法制）建设，进一步提高应对各类突发事件的能力和水平，为维护社会稳定、构建和谐道真，促进全县经济社会又好又快发展提供保障。

一、深入贯彻学习《突发事件应对法》(以下简称“应对法”)

(一)充分认识贯彻学习应对法的重要性。各级各有关部门要充分认识学习贯彻应对法的重要性和紧迫性，把该项工作作为一项重要的政治任务和长期战略性任务贯穿于应急管理工作的各个方面，结合深入学习贯彻科学发展观和党的十七届三中全会精神，依法开展突发事件应对工作。

(二)扎实抓好应对法的学习和宣传教育。采取切实有效措施，加强应对法学习、强化应对法宣传教育，在全社会营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。一是县对基层领导干部及专职人员要举行1—2期的应急专业知识培训，全面宣传普及预防、避险、自救、互救等方面的基本知识和技能，同时广泛开展突发事件防范与处置的公益宣传，进一步提高群众防灾减灾意识和抵抗风险的能力。二是强化各级各类学校教师、学生的安全教育，精心编制《学生应急管理知识手册》，并将应急管理纳入学校教育教学评估的重要内容。三是各有关行业部门要组织企业特别是高危行业人员开展安全操作和应急处置技能培训。四是充分利用电视台、报刊、宣传栏等，加大对应急管理法律法规及政策的宣传。五是结合新农村建设，积极推进应急管理知识进村入户。

二、加强应急管理体制机制建设

(一)健全应急管理体制。各级各有关部门要进一步理顺自身应急管理机构和工作机构之间的关系，明确职责，强化责任。一是要调整充实应急管理工作机构，明确分管领导和具体工作人员负责应急管理工作；各专项应急指挥机构要调整充实办公室工作人员，明确分管领导具体负责应急管理工作。二是要充分发挥武警、公安、民兵、专业应急分队在处理突发事件中的主力军作用；县、乡(镇)人民政府要组织医务人员、预备役人员、物业保安、企事业有关人员、相关专业技术人员和志愿者，建好应急救援队伍，并不断加强应急专业知识培训。三是建立完善好应急管理绩效评估制度、责任追究制度，实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高突发事件应对工作水平。

(二)完善应急管理机制。建立健全信息报告、社会动员、部门企业联动等机制。一是各级各有关部门要加大常态和非常态下的监管力度，依据县总体应急预案和自身应急预案制定并完善好突发事件处置规程，形成县应急指挥机构与各部门、单位之间的协调联动机制。二是各级各有关部门要建立应急工作信息网络，并将信息员的联系方式上报县应急办，充分发挥应急信息网底作用。三是建立预警信息发布平台，电视台和网络公司要安排专人，及时发布全县应急预警信息。

三、深化应急预案体系建设

进一步加大预案编制工作向村(社区)、企业和学校的延伸力度，未完成预案编制的单位和部门要尽快编制完成，已完成的要结合实际，特别是结合重特大灾害应对工作实际，尽快修订和完善应急预案。

(一)大力推进薄弱环节的预案编制工作。一是各乡(镇)在完善自身应急预案的基础上，加强对所辖村(社区)应急预案编制工作的指导，确保各村(社区)于2009年6月底前全部完成应急预案编制工作。二是县公安、水利、林业、农业、畜牧、电力、经贸、环保、旅游、工商、文广、安监、交通、卫生、疾控中心、自来水公司等部门于2009年5月底前全面完成相关应急预案编制工作。三是教育局负责指导、督促、推进各中、小学校(幼儿园)的应急预案编制工作，确保各中、小学校(幼儿园)于2009年6月底前全面完成预案编制工作。

(二)大力开展应急预案的宣传和演练。各级各有关部门要进一步加强预案的宣传，并根据已制定的预案，结合实际编制操作手册组织应急演练。今年县应急办要联合有关单位开展3次以上大型的演练(矿山安全、防火安全、重大疫情处置、人群高度集中区等)，各乡(镇)要结合实际，有针对性的开展1次以上应急演练工作，以此检验应急预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。

四、加强基层基础应急管理

(一)进一步完善基层应急管理组织体系。各乡(镇)要根据实际情况，明确应急管理办事机构和责任人员；各村委会(社区)要落实应急管理工作责任人，选派应急信息员，组建常规应急队伍，做好群众的组织和动员工作。基层社会团体和企业要根据实际情况，建立健全应急管理组织，在属地和对口职能部门的指导下开展应急管理工作。

(二)开展基层应急管理试点村(社区)建设。各乡(镇)要结合应急工作开展情况，各建成1个以上应急管理试点村(社区)，试点村(社区)基本要求是：有比较完善的应急预案体系(总体应急预案、专项应急预案、应急值守制度和规程、应急信息报告制度、灾情统计制度、灾后评估制度、风险排查制度、应急处置工作责任制度、应急处置及恢复重建工作措施等规程制度)；有常规的基层应急队伍；有一定的应急物资储备；有必要的基本装备和警务、医务机构；能做到突发事件发生时快速集结到位，开展先期处置，起到以点带面、示范带动的效应。

五、强化应急管理工作保障

(一)切实加强应急管理组织领导。各乡(镇)、县各专业指挥部要加强对本辖区、本部门应急资源配置、政策措施和保障条件的统筹管理，负责本辖区、本部门内各类突发事件的预防应对工作，充分整合利用好各种应急资源，进一步明确应急管理各个环节的主导单位、协作配合单位、参与部门及其职责分工。实行应急管理工作目标责任制度，将应急管理工作纳入年度考核和重要内容。

(二)建立应急管理投入保障机制。将应急管理资金纳入本级财政预算，有效保障本级应急管理工作需要，同时积极动员社会力量，多渠道筹措应急管理资金，逐步建立健全地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，切实保障应急管理工作需要，有序推进应急管理工作。

(三)加大信息报告和预警力度。各级各有关部门要建立健全应急信息搜集报告制度，主动开展风险隐患排查工作，及时掌握突发事件的先兆信息，并针对重点区域、重点行业、重点部位、以及重点人群设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络，确保信息报告及时准确；加强应急值守，严格24小时值班制度；加强信息反馈，于每季度末月15日前将本辖区、本部门应急管理工作动态(半年和年终报送工作总结)报县政府应急办，全面反映应急管理工作开展情况，及时了解和掌握应急管理信息。