遵市残联〔2009〕83号

各县（区、市）残联、扶贫办、中国人民银行各县（市）支行：

根据省残联、省扶贫开发办等四部门《关于开展<贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001——2010年）>检查验收评估工作的通知》（黔残联〔2009〕194号），省残联、省扶贫办、财政厅、中国人民银行贵阳中心支行将于2010年2月10日前联合开展对我省各市（州、地）执行《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001——2010年）》情况进行检查验收评估抽查。为做好我市相关工作，现将黔残联〔2009〕194号文件转发你们，并就有关自查工作事宜通知如下：

－、根据《通知》精神，各县（区、市）要成立相关部门组成检查验收评估工作自查领导小组，做好本地自查评估工作。

二、自查评估工作按《通知》要求进行，形成的《评估报告》和《计划（框架）》，经主要领导审定后与农村残疾人扶贫开发计划评估统计表（方案附件2）以及政府、扶贫办、财政、金融机构对残疾人扶贫开发工作制定的专项扶持政策文件、投入资金、帮扶措施、扶贫效果等文字材料一并于2010年1月12日前报送市残联。

联系人及电话：易运权

附件：关于开展《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》检查验收评估工作的通知。

遵义市残疾人联合会

二〇〇九年十二月十一日

附件

贵 州 省 残 疾 人联合会

贵 州 省 扶贫开发办公室

贵 州 省 财 政 厅

中国人民银行贵阳中心支行

黔残联［2009］194号

关于开展《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》

检查验收评估工作的通知

各市（州、地）残疾人联合会、扶贫办、财政局、中国人民银行中心支行：

根据《国务院扶贫办 财政部 中国人民银行 中国残联关于开展〈农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）〉检查验收评估工作的通知》（残联[2009]88号）精神和安排，省残联、省扶贫办、财政厅、中国人民银行贵阳中心支行将联合开展对我省执行情况的检查验收评估工作。请按照《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）检查验收评估方案》的要求，结合实际,认真组织开展此项工作。

附件：《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》检查验收评估方案

贵州省残疾人联合会 贵州省扶贫开发办公室

贵 州 省 财 政 厅 中国人民银行贵阳中心支行

二○○九年十一月二日

附件

《贵州省农村残疾人扶贫开发计划

（2001—2010年）》检查验收评估方案

根据《〈农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）〉检查验收评估方案》的要求，结合《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》（以下简称《计划》）实际，制定本检查验收评估方案。

一、检查评估目的

——对《计划》的实施情况和效果进行全面、系统的检查验收，客观评估《计划》任务目标的实施成效。

——针对我省残疾人扶贫开发工作现状和存在问题，总结经验，谋划对策，提出建议，对残疾人扶贫开发政策措施做出调整和改进。为科学编制《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2011-2020年）》提供理论和实践依据。

二、检查评估内容

本次验收评估的内容主要包括三个方面：一是全面检查《计划》任务目标的完成情况、实施成效和各项政策措施发挥作用的程度；二是对目前残疾人扶贫开发现状作出总结和判断；三是为残疾人扶贫开发政策措施的制定调整提供可靠依据。

（一）检查《计划》和各项政策措施的贯彻落实情况及效果

1.农村残疾人具体扶贫措施效果的分项评估。包括残联开展的专项扶贫中扶贫基地、实物扶贫、信贷贴息、实用技术培训以及扶贫办和有关部门实施的整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫、科技扶贫等具体措施落实到贫困残疾人的效果。

2.农村残疾人扶贫资金效益评估。一是分析评估各项资金的投入和效益情况；二是针对工作目标的缺口量进行分析。在此基础上评估目前管理体制和运行机制对扶贫工作的效果。

3.残疾人扶贫服务机构的绩效评估。包括县（乡）残疾人服务社（分社）机构的现状、性质、职责、运行机制和运行效果等。

4.国家和省政策扶助农村残疾人脱贫效果的评估。包括：《计划》实施以来城市化进程、新农村建设政策和支持“三农”各项政策、农村实施“三保一救”（农村最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险和救助救济）社会保障政策对改善残疾人贫困状况的作用。

（二）分析和总结当前农村贫困残疾人的扶贫状况

1.分析农村贫困残疾人口变动趋势，对比《计划》实施前后贫困残疾人口数量、分布和构成，量化地分析导致残疾人贫困的各种因素，研究新阶段农村残疾人返贫的原因。

2.分析评估各项扶贫措施的效果，总结残疾人扶贫开发工作的基本经验和《计划》实施后的各种切实有效的扶贫措施。在常规扶贫工作手段以外，提出加强农村残疾人扶贫开发工作具体政策措施的建议。

（三）制定和调整残疾人扶贫开发的政策措施

1.对农村残疾人更具有针对性的救助和扶持措施的建议。根据国家新的扶贫标准，核定农村残疾人纳入最低生活保障和扶贫开发工作的对象总量和评估效果，研究农村残疾人最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

2.对完善残疾人扶贫机构和加强残疾人扶贫工作系统建设的建议。

3.对调整有利于残疾人扶贫的宏观政策的建议。包括：财政政策，农村金融政策，扶贫开发政策等。

4.对规划2011-2020年我省残疾人扶贫开发的工作范围、工作对象、工作重点、目标任务、政策措施、方式模式、机制体制、组织保障等方面的建议。

三、检查评估办法

（一）检查评估对象

检查评估对象为各市（地、州）和县（市、区、特区）。检查评审工作以县级为单位，市级负责检查评审所辖县级；省负责检查评审市级并接受国家的检查评价。

（二）检查评估方法

自查与抽查相结合，以各地自查为主。各地对《计划》实施执行情况进行全面总结和自查；在各地自查的基础上，省残联与有关部门组成检查组进行抽查。检查评估主要采取召开座谈会、听取汇报、查阅文字材料、实地考核、典型案例调查和评价等方法。

四、检查评估时间

（一）自查阶段（2010年1月15日以前）

各市（州、地）按照省和本地制定的《计划》，成立验收评估领导小组，制定验收评估计划，先行开展检查评估工作，对主要的问题做出评估判断，形成市级验收评估报告。

（二）抽查阶段（2010年2月10日以前）

根据各市（州、地）检查评估情况和总结报告，省检查验收评估工作领导小组将于2010年2月10日前，对《计划》执行情况进行抽查，形成我省《计划》检查评估总体情况的报告，并报国家检查验收评估工作领导小组。

五、检查评估组组成

为了加强对《计划》检查评估验收工作的领导，成立省检查验收评估工作领导小组（方案附件1），成员单位由共同制定会签《计划》的省残联、省扶贫办、财政厅、中国人民银行贵阳中心支行等部门相关人员组成，领导小组设办公室，办公室设在省残联教就部。检查验收评估工作领导小组负责提出验收评估工作的目标、任务和计划；协调各方分工协作；审订评估报告，为我省残疾人扶贫计划和政策的修订提出建议。领导小组办公室负责具体的日常工作。

六、检查评估具体要求

（一）要高度重视，加强领导。各市（州、地）要成立由相关部门组成的检查验收评估工作领导小组，从2009年11月起由组长亲自带队，切实做好当地《计划》的检查、验收、评估和未来十年《计划（框架）》的编制工作。

（二）要坚持实事求是的原则。做到检查验收评估与谋划相结合、全面与重点相结合、定量与定性相结合、静态与动态相结合、理论与实践相结合。力求检查评估报告全面、系统、准确、客观，《计划（框架）》具有科学性、前瞻性、针对性和可操作性。

（三）在调研、评估和编制过程中，要广泛听取各方特别是广大残疾人的意见和建议；对形成的《评估报告》和《计划（框架）》要进行评审，经主要领导审定后与农村残疾人扶贫开发计划评估统计表（方案附件2）以及各级政府、扶贫办、财政、金融机构对残疾人扶贫开发工作制定的专项扶持政策文件、投入资金、帮扶措施、扶贫效果等文字材料一并于2010年1月15日前报送省检查验收评估工作领导小组办公室。

《贵州省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》检查验收评估工作

领导小组成员名单

组 长：黄广钦 省残联党组成员、副理事长

副组长：余品烈 省残联教育就业部副部长

邓 枬 省扶贫办社会扶贫处副处长

宋 平 省财政厅社保处处长

谢 刚 中国人民银行贵阳中心支行货币信贷处副处长

成 员：岑 可 省残联教育就业部副部长

彭 刚 省扶贫办社会扶贫处主任科员

杨世军 省财政厅社保处主任科员

欧阳斌 中国人民银行贵阳中心支行货币信贷处工作人员