是指由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财政的财政赤字，这种赤字要靠中央通过转移支付形式予以弥补。其中也包括地方财政上下级之间，上级财政（如省）对下级财政缺口的弥补。