是指按项目的专业性质，指定有关部门担任总交货人，是为确保对外援助项目按期按质完成而采取的一种管理制度。总交货人必须根据承担的项目，负责选调人员、搜集资料、勘察厂址。编制和审定援外预算，供应设备和材料，进行设计、安装、调整、试运转等项工作，并负责培训受援国家的生产技术人员。