准行政行为是指由非行政机关作出的具有行政法上效力的行为。—般指由法律、法规授权的组织依法实施的行为，或者是接受行政机关委托的组织所实施的行为。广义上的准行政行为还包括由行政机关设立的仲裁机构所实施的行为。