缘起

现况

愿景(建立完整保护区维生系统 维护生物多样性 保存物种基因库 建立生物资源资料库 增加原住民就业机会 提供生态旅游机会与推广正确自然保育观念)

计划期程与内容(（一）已完成工作 （二）预定进行工作)

预期效益(（一）确实维护保护区域完整 （二）健全永久样区监测系统 （三）拓展教育研究与生态旅游 （四）培训专业基层管理人员 （五）增加保护区邻近山村居民就业机会 结语)

缘起

森林约占全球陆地三分之一以上的面积，是地球上所有生物赖以生存的重要栖所，台湾岛森林面积亦占全岛土地的58.5﹪。森林为陆域生态系中结构最复杂，亦是最优势且健全者，其对调节气候、水文循环具相当的影响，且有涵养水源、国土保安、提供游憩、供给野生动物栖息环境，同时也提供人类各物种种源基因库（杨，1996a）。郭宝章（1992）指出森林资源（forest resources）为可以提供人类物质（goods）及服务（service）之一种土地资源。在生态上，森林为以树木为主之森林植群（forest vegetation）；在林木生产上，森林为木材之制造所（manufactory）；在水资源之发展上，森林为最大且理想之储水库（reservoir）；在野生动物之经营上，森林为野生动物之栖息所（habitat）；在水土保持上，森林则为最适当之保土措施（measures）；最后森林为游客之理想公园，可供人类享乐。

长期以来，由于人类长期视自然资源为取之不尽的财货，过度开发自然资源，使得自然环境急速劣化，各种形式的污染、全球暖化、臭氧层破坏、酸雨、沙漠化、气候异常等问题，正是人类无所节制、滥用资源所遭致的恶果。人类活动也造成生物栖息地的破坏，直接与间接道致大量物种消失，严重影响生态系之平衡。台湾由于经济发展迅速，长期忽略生态的保育，道致生态环境日益恶化，山坡地灾害频仍，国民生活环境品质降低。所幸近来生态保育之观念逐渐为大家所重视，然正确的保育观念及行动方是当务之急。一个生态环境应保持其完整性，破碎的生境会造成生物多样性的降低，造成生物交流的中断，严重者甚至形成物种的绝灭，因而我们应避免人为的生态区系区隔，造成生态环境的破碎。自贺伯台风以来，土地灾害频传，“中央山脉保育廊道”、“中央山脉绿色廊道”的观念于焉萌发，一些重视环境保育之学者乃于“全国国土及水资源”会议中，共同倡议应建立“中央山脉绿色廊道”，接著李前总统登辉先生于88年1月21日在第三届国民大会第四次会议的国情报告中提出建构“中央山脉保育廊道”的构想，旋即由自然保育主管机关农委会指示林务局著手规划，并于89年2月15日完成了保育廊道的建置作业。中央山脉地形陡峻、高山耸峙，并不适合人类的经济活动，但却是孕育万物、滋养众生的源头。所谓“中央山脉保育廊道”即是借连接中央山脉地区的高山林地、自然保留区、野生动物保护区、自然保护区及国家公园，成为连绵不绝的绿色廊道，以保护国人赖以维生的心脏地带。

现况

数十年来，政府虽已依照不同的相关法规，设置不同的自然保护区、自然保留区及国家公园等，然而台湾保护区系统相当多而复杂（李三畏，1997）。如依文化资产保存法所划设之自然保留区；依国家公园法所设之国家公园；依野生动物法所设之野生动物保护区及野生动物重要栖息环境；依森林法所设之森林游乐区、保安林及国有林自然保护区等，目前从北到南中央部会及各级县市政府设置超过50个自然保护区域，但其各自分散，主管机关及相关法规皆不同，即使各自保存了环境，却各显独立，在相关政策执行上显有诸多不便之处，加以这些自然保护区域因人为划分致未有系统性规划，自北至南无法形成连续之带状廊道，甚至有中断的情形，故而“中央山脉保育廊道”的整合于焉展开。

自然保护区（nature reserve area）之设立行之有年，据柳榗（1992a）指出，自然保护区为一永久保护之生物生育环境，自然保护区设立乃由于保育观念之形成及保育工作之需要。自然资源保育观念于十九世纪首由美国马尔惜（George F. Marsh）在1863年发表“人与自然”一书中提出，指出人类破坏自然所引起严重后果，且自然资源之保育应以全国长期之福利为目的。程和林（1992）提出自然保护区保护对象包括野生动物、原生植物或独特的地形、地质或综合性的，就内容言，应包括（1）代表性的林型。（2）特殊的生态环境。（3）稀有或濒临绝灭危机的动植物。其设置的目的基本在于（1）保存原始之自然资源并观察其演进。（2）提供科学实验研究场所。（3）繁衍生物及维护生态体系。而自然保护区的功能又可归纳为：（1）提供各种生态体系代表性例证。（2）提供植物演替与其他生物及物理现象长期研究机会。（3）提供基准值，以作为检定因人类活动所引起自然作用与系统改变程度之依据。（4）可作为长期保持遗传复杂性之基因库。（5）可作为稀有及有绝灭危机之生物种类之保护区（柳，1992b）。

根据IUCN（国际自然保育联盟）保护区之定义：“一块为保护或维持生物多样性与自然或相关文化资源，以法律或其他有效方式假以经营管理的海域或陆域空间”，其类型可分为Ia：严格保留区、Ib：原野地区、II：国家公园、III：自然纪念物、IV：栖地与物种之经营管理地区、V：景观保护区、 VI：资源管理保护区。台湾目前自然保护区系统中自然保留区相当于IUCN保护区类级之第I类；国家公园相当于IUCN保护区类级之第II、V类；野生动物保护区相当于IUCN保护区类级之第IV类；野生动物重要栖息环境当于IUCN保护区类级之第VI类；国有林自然保护区当于IUCN保护区类级之第IV 类。综前所作之分类，“中央山脉保育廊道”之建置即可同时建立IUCN保护区之多种类型，并借此达到资源的永续经营。

台湾自北到南之保护区所连接之“中央山脉保育廊道”，有插天山自然保留区、栖兰野生动物重要栖息环境、雪霸国家公园、太鲁阁国家公园、雪山坑溪野生动物重要栖息环境、瑞岩溪野生动物重要栖息环境、丹大野生动物重要栖息环境、玉山国家公园、鹿林山野生动物重要栖息环境、玉里野生动物保护区、关山野生动物重要栖息环境、出云山自然保留区、双鬼湖野生动物重要栖息环境、大武山自然保留区等保护区系统，南北绵延达300公里，面积约63万公顷，占全岛面积约 17.5﹪。其中栖兰野生动物重要栖息环境、丹大野生动物重要栖息环境、关山野生动物重要栖息环境乃配合中央山脉保育廊道划设构想，于89年2月15日新公告之保护区域，目的是填补此廊道于北、中、南所形成的缺口。此一保育廊道多数均位于台湾中高海拔国有林带，大部份均属天然林，生物多样性极为丰富，孕育许多珍贵动、植物。

愿景

为落实“中央山脉保育廊道”的计划，林务局自九十年度编列预算进行“中央山脉保育廊道”经营管理工作，保育永续家园，朝向“绿色矽岛”愿景而努力。“中央山脉保育廊道”未来发展的愿景为：

建立完整保护区维生系统

“中央山脉保育廊道”自北而南连接插天山自然保留区到大武山自然保留区等保护系统，形成一条南北绵延300公里的连续保护带，依岛屿生态学（island ecology）的理论，栖地间如有缺口，部分生物可能因不当开发造成栖地分割而产生隔离，某些植物或可利用风力使分割的区域的植物遗传基因交流，但对小型野生动物和一些利用野生动物传粉的植物就产生隔离，使基因无法交流，造成种的劣化（杨与刘，1993）。因此“中央山脉保育廊道”可建立完整保护区维生系统，以整体规划避免不当的开发行为。

维护生物多样性 保存物种基因库

生物多样性（biodiversity）指的是地球上千万种动物、植物、微生物和它们拥有的基因、生物和环境所构成的生态系，包括基因多样性（genetic diversity）、物种多样性（species diversity）及生态系多样性（ecosystem diversity）三部分（林，2000）。自1992年联合国召开会议通过了生物多样性公约以来，生物多样性的工作为全球各国所重视，至今已有178 个缔约国及团体，“生物多样性公约”可以说是全球最大规模的保育公约，台湾虽无法参与该公约活动，但对于生物多样性推动亦不遗馀力，尤以台湾面积虽仅三万六千平方公里，却拥有丰富的生物资源，台湾全岛的生物约十五万种，占全球的1.5﹪，其中三成的物种是台湾特有种，具有极高生物多样性。在执行生物多样性保育时，要力求维护生态系的复杂性与歧异度，因为歧异度越高，生态系越稳定；歧异度越低，生态系失衡的可能性愈高，而“中央山脉保育廊道”提供大面积且连续的栖地，可以有效维护生物多样性，保存物种基因库。

建立生物资源资料库

插天山自然保留区、玉里野生动物保护区、出云山自然保留区、双鬼湖野生动物重要栖息环境及大武山自然保留区等，系林务局于民国63年至82年间所设立，均已完成基础资料建立，并持续进行各种生态基本资料调查监测工作，包括动物、植物及水文等；雪霸国家公园、太鲁阁国家公园及玉山国家公园，由内政部营建署依其设置目标及职掌经营管理，但国家公园范围内林业经营业务部分，仍由农委会与林务局负责办理，区内亦已建立若干永久样区。这些调查监测的基础资料目前正在建立生物资源资料库中；区内丰富的自然资源同时亦可提供自然科学研究与环境教育场所。

增加原住民就业机会

近日来台湾地区失业率逐渐升高的状况，遂有减低外劳人数之议，甚至政府也提出多项振兴景气方案，希望提供更多的就业机会，以减低社会问题的发生；原住民就业问题一向被大众所忽略，原住民族一向具有纯真与自然的天性，许多原住民朋友为了谋生，离乡背景来到都市，却发现有无法适应的状况，毕竟都市的生活型态与大自然的生活型态有著绝大的不同，致使许多的原住民不愿离乡背井而留在山上，为求谋生，山坡地开发、超限使用、滥采、盗伐甚至盗猎时有所闻，亦是保育机关困扰的问题。“中央山脉保育廊道”的建置，将提供一些保育相关的工作机会，正可以提供给居住于原乡的原住民。原住民长年居住于山区，对山区的地形、动植物及环境相当熟悉，台湾长久以来，在山区搜救、防救森林火灾等各方面，也多有赖山青的协助，再者原住民族对当地环境怀有一种特别的情感，且又居于当地，有地缘的优势，因此以原住民来从事保育工作，一方面可以增加就业机会，建立夥伴合作关系，解决原住民失业问题，另外亦可以借助其对山林的专长，达到生态保育及生物多样性保育的目的。

提供生态旅游机会与推广正确自然保育观念

经济的发展提高了国民所得，现代人有更多的时间从事休闲育乐活动；而长期居于都市水泥丛林中的人们，逐渐意识了大自然的美好，使人们回归自然的欲望提高。森林提供了优美的环境、清新的空气及舒爽的气候，提供国民从事户外游憩活动最佳的环境，来调节身心、强壮体魄。

树木在成长过程中，枝叶免不了会因摩擦或风折而受伤，此受伤部位会成为细菌入侵的目标，树木为自卫会发散比平常更多的挥发性物质，可以杀死空气中的细菌、害虫及人类的病原菌，这物质就是苏俄托肯（B.P. Todnh）教授命名的芬多精（Phytoncid）（李远钦，1996）。森林的芬多精对于人体身心健康有莫大的助益，中央山脉保育廊道，则是台湾最大的芬多精供应来源。现代人因活动量不足以及长年生活在嘈杂、空气污浊的环境中，容易感染病菌，为了维护身心健康，多吸收芬多精，自然旅游遂成为兼具休闲与养生最受欢迎的活动。

自然旅游的盛行，却也产生若干的问题，诸如游客践踏、攀折花木及垃圾过量等，使自然环境的品质日益恶化，减少自然环境的价值，所以美国林务署提出“ROS”理论，也就是“游憩机会序列”，该理论认为针对不同资源状况，提供不同游憩机会并兼顾保育需求，可将游憩地点分成六大类：（1）原始区；（2）没有机动车辆行驶之半原始区；（3）有机动车辆行驶之半原始区；（4）有道路在内的自然区；（5）乡村区；（6）都市区（杨，1996b）。“中央山脉保育廊道”范围内，除都市区外，其馀各种类型兼具，虽以原始区占绝大多数，仍可提供大量生态旅游的机会，足以分散游客，满足需求。然而生态旅游并非单方面的利用，而是双向的付出与回馈，而自然保育与永续利用达到平衡，则有赖于正确观念的建立。

正确自然保育与生态旅游观念的建立便需透过各项管道传达给国人，国家公园、森林游乐区的解说服务即是一个很好的管道，也是将来必须落实于中央山脉保育廊道经营管理的重要项目之一，而借由解说教育与实际体验自然的珍贵与美好，更能激发由衷的保育决心。“中央山脉保育廊道”的建构，除了提供生物完整的栖地外，也提供了一个绝佳的生态教育典范及活教材。

计划期程与内容

（一）已完成工作

89年2月15日完成中央山脉保育廊道之划设，且已公告栖兰、雪山坑溪、瑞岩溪、丹大、鹿林山、关山、双鬼湖等7处野生动物重要栖息环境与玉里野生动物保护区，设置公告区域之告示牌21面（图2与图3），完成各保护区域动植物资源之初步调查及基层工作人员生物多样性保育与动植物资源调查讲习。

（二）预定进行工作

1. 划定野生动物保护区

将栖兰、丹大、关山及双鬼湖等四处野生动物重要栖息环境公告为野生动物保护区，分区（核心区、缓冲区与永续利用区）经营管理，经适当管制制度，将永续利用区提供原住民永续性的传统利用。

2. 建立管理站提供服务及管制

于插天山、丹大、玉里、出云山、双鬼湖及大武山等6处保护区域建立管制站，设置专职管理人员，并配合保护区特色，提供各大专院校及学术单位进行调查研究及教学实习场所。

3. 设置生态展示馆强化自然教育

于插天山、栖兰、瑞岩溪、丹大、出云山、大武山及玉里等七处较具特色之保护区，设立生态展示馆与自然教室，提供中等以上学校进行环境与生态教学及体验之场所。

4. 发展保护区生态道览制度

配合规划中之中央山脉国家森林步道系统，于各保护区缓冲区外围设置步道，发展生态道览制度，结合生态旅游与解说教育，提供当地居民就业机会。

5. 建立监测系统

设置永久样区，进行保护区内生态监测，以了解环境变迁情形，提供保护区经营管理拟定之参考。

6. 加强社区居民合作与沟通

利用保护区的各项资源，结合当地社区居民，提供巡护、道览、解说、监测调查等就业机会，建立良好互动与合作的夥伴关系。

7. 持续进行基层人员训练

为提高基层工作人员专业能力与效率，持续进行动植物资源调查监测、生物多样性保育、取缔违法案件技巧、相关法律常识、与邻近社区沟通技巧及生态解说道览等专业训练讲习。

预期效益

（一）确实维护保护区域完整

中央山脉保育廊道为本岛最重要之保护区域，维持其完整与避免不当干扰破坏为首要工作，本计划估计以现有人员及预算，每年实施现场巡护约50,000人次，以落实栖地保育之工作。

（二）健全永久样区监测系统

本计划范围内约已建立650个森林永久样区，未来除持续增加森林资源之监测项目外，将逐步引入新式调查方法与器具，如红外线感应自动照相机、摄影机等，以加强动植物资源之调查与监测，并建置资料库，并作为环境变迁监测与订定相关政策之依据。

（三）拓展教育研究与生态旅游

计划范围内之6处管理站、7处生态展示馆及国家森林步道系统完成后，预计每年至少可提供七万五千人次之实习、研究与二百万人次以上的自然教育与生态旅游机会。

（四）培训专业基层管理人员

本计划预定实施二十次以上约八百人次基层工作人员在职训练，针对动植物资源调查监测、生物多样性保育、保育相关法规、解说技巧及栖地经营管理等专业课程，以提升基层管理人员专业素养与执法成效。

（五）增加保护区邻近山村居民就业机会

保护区部分范围将规划为永续利用区，在适度规范下发展生态旅游，辅道邻近山村社区居民从事向道或供应膳宿等就业机会，使保育工作能与社区经济结合，共存共荣。

结语

连接中央山脉地区高山林地、自然保留区、自然保护区、野生动物保护区及国家公园，成为连绵不绝之绿色廊道的“中央山脉保育廊道”已然推动，亦为政府建构“绿色矽岛”的最佳保证，因此“中央山脉保育廊道”之完成，是台湾自然生态环境保育工作之一大盛事，除了提高台湾保育的国际知名度外，更奠定了建立永续家园的基石。所以“福尔摩沙”美丽宝岛之名，将再因“中央山脉保育廊道”之建构而再度发扬光大，这是我们的期许，也是我们的坚持。