农村沼气池建设是推动发展循环经济、改善生态环境和农民生产生活环境、切实增加农民收入、建设社会主义新农村、实现可持续发展的好路子。但我县沼气池建设发展较为缓慢，至今仅建成沼气池6700余口，远远不能满足建设社会主义新农村的需要。为实现我县农村经济社会的跨越式发展，加快社会主义新农村建设步伐，根据县情实际，特制定今后五年全县农村沼气池建设的实施意见：

一、进一步提高对农村沼气池建设重要性的认识

开展以沼气能源为纽带的生态农业建设，是实施西部大开发，改善生态环境，建设社会主义新农村的一项重要举措。要把沼气建设作为全县农村清洁能源和生态能源建设的“一号工程”强力推进。强力推进沼气池建设，能带动畜牧业的大发展，增加农民收入；能大量节约柴火、煤、液化气等，其产气后的沼液、沼渣是一种高效无害有机肥，在农业生产上推广应用，可以减少化肥、农药施用量，减轻对农产品的污染，提高农产品质量，增强农产品的市场竞争力，提高农业综合效益，促进农民增收。强力推进沼气池建设，能有效治理农村环境污染和综合利用废弃资源，较好地保护森林资源巩固退耕还林、封山育林成果，对改善生态环境有着非常积极的作用。强力推进沼气池建设，是创建“四在农家”的一项重要内容，通过改厨、改厕、改圈、改水、改路等环境改造工程，改善农村面貌，提高农民生活质量和健康水平，是加快城乡一体化步伐，全面实现新世纪农村小康生活的一条希望之路

二、总体要求和工作重点

（一）总体要求

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循“政府引导、政策推动、农民为主、自建自用”的原则，到2010年，全县建成沼气池91718口，60%以上的农户用上沼气，在农村基本实现沼气化，达到家居环境清洁、庭院经济高效、农业生产无公害，生态、社会、经济三大效益同步增长的目标。

（二）工作重点

1、加强农村户用沼气建设。以农村户用沼气建设为中心，实行“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）配套建设，结合改水、改路和推广高效生态农业技术，积极开展沼气综合利用，进一步改善农村生产生活条件，促进农业生态良性循环。

2、推动大中型沼气工程建设。在规模化养殖场建设大中型沼气工程，实行达标排放，并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现粪便、污水、废水的无害化处理和资源化利用。

3、发展以沼气为纽带的生态农业。坚持因地制宜、综合推进的原则，开展不同层次、不同类型的以沼气为纽带的生态农业试点。进一步提高生态农业建设技术水平和科技含量，促进我县农业结构合理化，技术生态化，过程清洁化，产品无害化，实现经济、生态、社会三大效益的统一。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作职责

成立县、乡（镇）、村建立三级联动工作机制，分别负责本区域内农村沼气池建设的组织、指挥和协调工作，县领导小组下设办公室在县农业局能源办。领导小组成员单位的职责是：

县农业局：负责项目的编制和申报、制定中长期规划、技术指导和培训、建后服务、督促检查及其它日常工作，负责组建县沼气能源建设服务中心。

县财政局：负责贴息资金和工作经费的筹措和划拨，确保沼气建设资金的及时足额到位。

县发展计划局：把沼气建设工程列为我县经济社会发展的重点工程，配合县农业局按照申报程序，做好相关的立项服务与综合协调工作。

县国土资源局：切实落实好沼气建设工程建设用地，保证用地指标并及时审批建设用地。

县建设局：按照村镇建设规划要求，搞好沼气建设选址、规划、建设管理工作。

县畜牧局：把畜牧业发展与沼气池建设相结合，做好在养殖户、养殖小区建设沼气池的配合协调工作。

农行、信用联社：按照县委、政府的要求，将农民贷款资金组织到位，确保农民建设贷款资金及时发放到位。

乡（镇）、村：通过多渠道、多形式加大对沼气建设的宣传发动，认真组织农民实施好“一池三改”，确保全县沼气建设目标的圆满实现。

（二）统筹安排，科学规划

各级各有关部门要把农村沼气建设与“四在农家”、畜牧小区、移民搬迁、蔬菜示范基地、生态农业、小康村建设等结合起来，统筹规划，合理安排，分类实施。

“十一五”期未，全县沼气池建设达85000口。2006年，全县建设沼气池10000口，主要在经济条件较好的凤仪镇、安场镇、瑞溪镇等乡（镇）及“四在农家”示范点实施。2007--2010年，全县每年15000口以上，分别在19个乡（镇）实施。

（三）加强宣传，示范推动

各乡（镇）及县有关部门要对农村沼气建设在改善生态环境、改善农村卫生状况和农业增效、农民增收、农业产业结构调整的地位、作用及技术要领、管理知识等进行全面、深入、广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心，营造良好的社会舆论氛围。特别是要加大对积极推广发展沼气的好典型的宣传力度，坚定沼气建设发展的信心，使群众积极投身参与到沼气建设利用中去，迅速掀起农村沼气工程的建设高潮。要抓好示范点建设，县、乡（镇）、科局、村各级领导包点、干部包户等形式，强力推进建设进度，通过典型示范，以点带面，推动全县农村沼气建设向纵深发展。

（四）创新机制，规范运作

按照企业化经营、市场化运作、专业化管理，自主经营，自负盈亏的原则，组建县沼气能源建设服务中心，在县农业局的领导下，组建并培训施工队伍，承担全县沼气池的工程建设、材料供应及技术服务等工作。中心与建池户实行合同管理，包建池、包质量、包建后服务，确保建一个，验收一个，点火一个，正常使用一个，持久发挥沼气建设的综合效益，使农户真正得到实惠。

（五）多方筹措，确保建设资金的落实

筹资渠道主要采取向上争取，县里扶持，沼气户自筹的办法。①将国沼、省沼计划减半补助到建池户，即每口补助500元。同时，将农村改水、改厕、林业生态建设、扶贫开发等有关项目资金捆绑使用。②不足部份由建池农户向信贷部门贷款解决。县财政每年安排贴息资金350万元（其中150万元专项用于畜牧业发展），连续实施5－6年，同时，由县财政每年预算安排必须的工作经费和50万元的工作奖励经费。③争取市政府贴息资金50万元以上。

（六）提高科技含量，积极引进和推广沼气综合利用技术

以沼气为纽带，充分发挥沼液、沼渣在农业生产中的作用，带动种植业和养殖业的发展。各地要因地制宜，根据当地不同的生态、社会和经济情况，实施切实可行的如“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—烟”等沼气综合利用模式，积极组织研究和引进新型高效的沼气综合利用适用技术，不断提高科技含量。

（七）强化安全生产意识，确保安全生产

要提高建池用池安全意识，建立健全安全生产责任制度。各乡镇要安排专人负责安全生产工作，建立严密的安全预警机制。要层层签订安全责任状，消除建池、安装、使用、清池等过程中容易出现安全隐患，技工要对农户义务宣传安全知识，做好张贴安全须知、设置安全警示标志、发放宣传资料、召开农户安全知识培训会等方面的工作。

（八）加强督促检查，建立考核奖惩制度

县委、县政府把沼气池建设任务完成情况、沼气使用率和沼气生态农业示范点建设纳入乡（镇）及相关单位年终综合目标考核。县人民政府与各乡镇及有关科局分别签订责任状，严格兑现奖惩，对完成任务好的乡（镇）和单位，给予奖励；对完不成任务的乡（镇）和单位给予批评或戒勉谈话，对因失职而造成重大损失的，要给予必要的处分并追究责任。要把沼气池建设纳入干部政绩考核。乡镇书记、乡镇长、农业局长，沼气服务中心主任分别为沼气池建设工作中的组织工作第一责任人和建池工作第一责任人，实行同奖同惩。

中共正安县委

正安县人民政府

二00五年十月二十二日