为认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（黔党办发〔2006〕25号），现结合我市实际，制定如下实施意见。 一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性

1、加强农村基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。全面贯彻落实中央关于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大决策部署，工作重心在基层，关键在农村基层党组织和广大基层党员干部。推进新农村建设、和谐社会建设，必须有良好的党风和政风作保证。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则事业兴。加强农村基层党风廉政建设是强基固本的重要举措，是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要体现，是党的建设和政权建设的基础性工作，是促进农村安定和谐、加快发展的有效途径。

2、加强农村基层党风廉政建设，对建设繁荣富裕秀美文明和谐的新安顺具有十分重要的意义。市第二次党代会提出了奋力提速发展，实现黔中崛起，建设繁荣富裕秀美文明和谐的新安顺的奋斗目标，对做好新形势下的农业和农村工作提出了新的要求。统筹城乡发展特别是加快农业和农村的发展，是实现黔中崛起的重要内容。各级各部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感，在抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、新农村建设等难得的历史性机遇中，一手抓农村经济社会发展，一手抓农村基层党风廉政建设，认真解决当前农村基层在党风政风方面存在的一些突出问题，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步密切农村基层党群干群关系，最大限度地增加农村和谐因素，加快推进社会主义新农村建设，大力构建“和谐安顺”，努力促进全市经济社会发展的历史性跨越。

二、加强农村基层党风廉政建设的指导思想和工作原则

3、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市社会主义新农村建设，服从服务于农村改革发展稳定的大局。

4、工作原则：坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，条块结合、以块为主，突出重点、整体推进；坚持以人为本，惩防并举、注重预防，加强教育，完善制度，强化监督；坚持与时俱进，开拓创新，结合“四有工程”、“四在农家”、“三创三强”等创建活动，不断研究新情况，总结新经验，探索新方法，努力建立健全长效机制，推动农村基层党风廉政建设不断取得新成效。

三、联系实际，确保我市新农村建设各项政策措施落到实处

5、围绕西部大开发和新阶段扶贫开发加强监督检查。加大对农村土地征用情况的监督检查力度，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，实行征地补偿款预存制度，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作。力戒新农村建设中的形式主义，村寨建设用地不得占用基本农田，防止大拆大建和加重农民负担。建立健全扶贫资金、移民搬迁资金、退耕还林资金等专项资金的管理制度，全面实行项目资金专户管理和报账制度，扶贫项目公示、告示等制度。加强对专项资金管理使用情况的监督检查，提前介入，全程跟踪，防止资金损失浪费或被挤占挪用。加强生态保护，注意资源的合理开发利用。

6、围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村产业结构调整政策、农村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。全面推行“一折通”兑现涉农补贴，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。

7、围绕推进农村综合改革开展监督检查。按照5年内乡镇机构编制只能减少不能增加的要求，加强监督检查，严肃纪律，防止和纠正违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员等问题。及时掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用。规范有关部门转移支付和乡镇开支范围。积极稳妥地做好化解乡村债务工作，防止新的债务发生，严禁将乡镇债务分摊或变相转嫁给农民。

四、加强教育，不断提高农村基层党员干部的思想道德素质

8、以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为教育重点。与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，不断加强农村基层反腐倡廉教育。组织农村基层党员、干部认真学习和实践邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真学习《江泽民文选》，进一步提高全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，纳入党校、行政学院（校）和其他干部培训机构的重要培训内容。贴近农村实际，编写通俗读本，制作廉政课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。

9、增强教育的针对性和实效性。突出廉洁奉公意识和服务意识，加强农村基层反腐倡廉教育。运用身边先进典型，加强示范教育。采取组织报告会、编写《农村基层勤政廉政先进典型》读本等形式，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，充分发挥先进典型的引导作用。在评选表彰勤政廉政优秀干部和先进集体活动中，农村基层要占适当比例。运用反面典型，开展警示教育。充分运用我市查处的农村基层党员、干部违纪违法案件，采取编写《典型案例》读本，制作和组织观看警示电教片、到警示教育基地接受教育等形式开展警示教育活动，增强教育的震撼力、感染力和说服力。

10、大力推进廉政文化进农村。因地制宜，突出特色，形式多样，结合民族文化、民间文化资源，采取廉政板报、花灯演唱、山歌对唱、文艺演出等农民群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。市直责任单位和县区廉政文化进农村联系点，要制定具体工作计划，采取积极措施，认真抓好落实。各县区要把廉政文化建设纳入繁荣农村文化事业通盘考虑，通过建立廉政文化示范村等形式认真总结经验，以点带面，积极推进。

五、健全制度，努力从源头上消除滋生腐败的条件

11、建立和完善农村基层民主决策民主管理制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，凡属重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。健全村民委员会议事制度，建立和完善以村民大会、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，凡是与农民群众利益密切相关的事项，如村集体资产承包租赁和出让、村集体土地、山林、水面等资源的开发利用、救济救灾款物发放等，经村党组织和村民委员会研究后，应提请村民大会或村民代表会议表决。进一步完善农村兴办集体生产和公益事业的“一事一议”制度。

12、建立和完善乡村财务管理制度。逐步完善乡镇、村财务管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。乡镇严格实行“零户统管”，资金使用严格执行“一支笔”审批、大额资金支出经集体研究决定制度。完善财务监督约束机制。通过成立民主理财监督小组，定期审核、评价财务情况，提出改进措施。村要成立民主理财小组，检查审核财务账目，否决不合理开支。推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，对经济条件比较好的地方全面推行村级会计委托代理服务制度，对经济条件较差的地方逐步推行村级会计委托代理服务制度，有条件的地方可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。

13、完善农村基层干部选拔任用和政绩考核评价机制。积极探索和认真总结公开推选经验，扩大候选人提名中的民主。积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部选拔任用、政绩考核评价机制和激励机制，制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关。

六、完善措施，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开

14、规范乡镇政务公开。进一步规范乡镇政务公开的内容、形式和时限。乡镇政权机关和基层站所要重点公开贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。要通过建立“回音壁”、“点答台”等方式，对群众反映的问题进行解释说明，对群众提出的问题进行正面答复。与群众关系密切的公用事业单位，都要大力推进办事公开制度。

15、深入推进村务公开和厂务（乡镇企业）公开。要进一步规范村务公开和厂务公开工作，各县区要结合本地实际编制村务、厂务公开目录，将村务、厂务公开内容、形式、时限等写入乡规民约。凡是农民群众最关心的问题，都要作为公开的重点。要把各级政府支农惠农政策、新农村建设的项目资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、农村土地的征用补偿、宅基地的审批使用、承包地的调整、村集体债权债务、“一事一议”筹资筹劳、救灾救济款物发放、计划生育指标等事项，纳入公开的内容。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。提倡“点题公开”，增强针对性。要切实加强工作指导和监督检查，充分发挥村务公开监督小组的作用，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

16、积极推行农村基层党务公开。积极探索，认真总结，不断完善农村基层党务公开的形式、内容和程序。乡镇、村党组织的工作事项，除涉及党内和国家秘密的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容。

七、强化监督，进一步规范农村基层干部行为

17、制定完善农村基层党员、干部行为规范。农村基层党员、干部要发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。各县区和有关部门要按照为民、务实、清廉的要求，结合实际，研究制定农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范，做到办事公、作风实、用人当、为政廉。

18、全面落实对农村基层党员、干部的各项监督制度。认真落实农村基层党组织生活会制度。健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度，加快推行乡镇长任期经济责任审计步伐，积极探索村委会主任任期和离任审计制度。加强对农村基层党员、干部的经常性监督，发现有苗头性的问题，要早打招呼，及时提醒。对少数乡镇干部办事推诿、“走读”等问题，及时进行纠正。

各县区职能部门对派出的基层站所，要加强教育、监督和管理。基层站所应主动接受所在地方党委在党风廉政建设方面的领导，自觉接受干部群众的监督。

19、进一步规范农村基层公务活动。坚决制止各种形式主义的评比达标活动。规范农村基层公务接待活动，上级机关工作人员到乡镇检查指导工作，不搞迎来送往，本着简便节约的原则，在乡镇食堂就餐，村、组不准招待党政机关工作人员。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。

八、加大力度，切实解决损害农民群众利益的突出问题

20、坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。贯彻落实涉农税收、收费和价格“公示制”，农村义务教育经费保障机制政策，农村报刊订阅费用“限额制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制等制度，加强对新型农村合作医疗资金的监管，加大对增加农民负担的专项治理力度。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

21、依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件。严肃查处截留挪用、侵占贪污扶贫、移民搬迁、退耕还林等专项资金、支农惠农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益、受贿贪污案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件。重视和改进基层信访工作，认真解决农民群众来信来访问题。实行领导干部包案制，严格依纪依法查办案件。注重发挥查办案件的治本作用，坚持惩前毖后、治病救人的方针，坚持教育与惩处相结合，做到宽严相济、区别对待。

九、加强领导，推动我市农村基层党风廉政建设扎实有效开展

22、把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程。各级党委和政府要认真履行责任，加强领导，把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体规划，统一部署，统一实施。要建立健全农村基层党风廉政建设联席会议制度，加强组织领导，明确职责分工，搞好配合协调，认真抓好落实。市农村基层党风廉政建设联席会议由市纪委牵头，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农办、市监察局、市财政局、市民政局、市教育局、市卫生局、市农业局、市国土资源局、市审计局等组成。

23、全面推动党风廉政建设责任制向村延伸。在巩固县区、乡镇落实党风廉政建设责任制成果的基础上，要结合实际，制定相关规定和办法，全面推动党风廉政建设责任制向村级延伸。乡镇党委、政府要与村支两委签定党风廉政建设责任书。村党支部书记作为村党风廉政建设的第一责任人，要把党风廉政建设与村经济工作和其他工作同安排、同实施。

24、充分发挥纪检监察机关的组织协调作用。县区纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，认真履行组织协调职能，积极协助党委和政府抓好落实，加强与有关部门的联系和沟通，组织开展监督检查，协调解决工作中的矛盾和问题。改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制，加强农村基层纪检监察组织建设，认真落实乡镇纪委书记为兼职的，应设专职副书记的规定，抓好乡镇专职纪检员的配备工作。逐步探索在村设置党风廉政监督员制度。推广普定县白岩镇管小村村级重大事务村民“票决制”、西秀区七眼桥镇在村设置党风廉政监督站、关岭自治县信访陪访制、紫云自治县变“上访”为“下访”、平坝县农村基层党风廉政建设“大宣教”、镇宁自治县突出查办农村基层干部违纪案件等经验。

25、发挥有关部门的职能作用，依靠农村基层党员干部和群众的积极参与。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，根据任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制。要拓展渠道，创新方式方法，依靠农村基层党员、干部和群众的积极参与，全面推动我市农村基层党风廉政建设扎实有效开展。