制度外收入是指既不纳入预算内又不纳入预算外管理的非税收入，由征收主体自由支配、自行管理，几乎没有任何法律约束，其中主要来源于“三乱”收入 (乱收费、乱罚款、乱摊派),各目繁多，秩序混乱。

预算外资金收入。预算外资金收入是指行政事业单位为履行政府职能、弥补事业发展经费不足，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理的财政性收入。预算外资金收入具体包括行政事业性收费、主管部门集中收入、其他预算外收入三种类型。

制度外收入与小金库是一个概念吗?

不是完全相同，

不过有相当部分是重合的，可以这么理解，制度外收入大部分进入了小金库，而小金库的来源有大部分是制度外收入

小金库的定义明确——凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”

制度外收入是没有经过正当法律程序，但又是打着政府机构的名义收取的