工作规则：

一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政 效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》和《苏州市人民政府工作规则》的有关规定以及市政府工作的要求，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央和国务院、省委和省政府、苏州市委和苏州市政府以及市委的决策部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，着力建设法治政府。

三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新；忠于职守、服从命令，顾全大局、全心全意为人民服务。

四、各部门要依照法律法规和行政规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政质量和效率，切实贯彻市政府各项工作部署。

组成人员职责

五、市政府对苏州市政府和本市人民代表大会（在其闭会期间则是市人民代表 大会常务委员会）负责并报告工作。

六、市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长（市政府办公室主任）、政府序列的各委员会主任、各局局长。

七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作，市长助理协助 市长、副市长工作。

八、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经 市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

九、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事等活动。

十、秘书长（市政府办公室主任）在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。

十一、市政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。

全面履行政府职能

十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务职能。

十三、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引 导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增 长、增加就业、稳定物价。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体制。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理规章、政策，依法管理和规范社会组织、社会 事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性 自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法健全各 种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

决策程序

十七、要健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策 的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。

十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管 理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决 定。

十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或者发展规 划为依据，经过法律分析和专家或者研究、咨询、中介机构的论证；涉及相关部门的，应充 分协商；涉及镇（场）、开发区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过多 种途径和形式听取意见和建议。存在争议的，主管部门在提交建议时应当向市政府一并提交 争议各方的论点和理由。

二十、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会 等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面的意见和建议。

二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排和阶段 性工作部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

二十二、各地、各部门必须坚决贯彻市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排和阶段性工作部署，及时报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。

依法行政

二十三、依法行政的核心是依法规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，增强法制观 念，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十四、市政府根据全市经济发展，社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时作出决定，制定、修改或者废止规范性文件。市政府作出行政复议等重大具体行政行为，由市长办公会 议或市政府常务会议决定。

二十五、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和市政府的有关规定。 部门规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制工作机构审查并定期向市政府报告。

二十六、提请市政府讨论和审议的规范性文件草案，必须经过市政府法制机构审核。

二十七、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责，有效实施相对集中行政处罚权。严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

行政监督

二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工 作，接受质询，依法备案规范性文件，接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；要按照行政处罚法等法 律的规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监 督。对司法监督、行政执法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府 报告。

三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠 正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。

三十一、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠 道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十二、市政府受理的行政复议案件，以市政府为被告或者被申请人的行政诉讼和行政复议 案件，由市政府法制工作机构承办，相关职能部门协办。

三十三、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的问题，各 部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。要加强政府网 站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方 式对行政行为实施的监督。

会议制度

三十四、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议及市政府专题会议制度。

三十五、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长（市政府办公室主任）、各委员会主任、各局局长组成。根据需要，可安排有关部门和单位的主要负责人列席；邀请市人大常委会、市政协负责人，市委有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。市政府全体会议由市长或由市长委托常务副市长召集 和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，苏州市委、市政府的重要文件、指示、决 定；

（二）传达贯彻市委、市人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议；

（三）通报情况，部署市政府的重要工作；

（四）讨论其他需要全体会议决定的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次。市政府全体会议确定的工作部署和讨论的重大问题，市政府办公室应做好有关事项的落实、催办和督办工作。

三十六、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长（市政府办公室主任）组成。根据需要，可安排有关部门的主要负责人列席。市政府常务会议由市长召集和主持。市长外出期间，由 市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

（三）讨论通过向上级政府请示或报告的重要事项；

（四）讨论通过市政府制定的重要规范性文件；

（五）听取市长、副市长和各部门的重要工作情况汇报；

（六）讨论决定各地、各部门请示市政府的重要事项；

（七）通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议原则上每月召开一次，如有需要可临时召开。

三十七、市长办公会议由市长或者市长委托分管副市长主持召开，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

市长办公会议根据需要不定期召开。

三十八、市政府专题会议由市长、副市长或者市长、副市长委托市长助理、秘书长（市政府办公室主任）、副秘书长（市政府办公室副主任）召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。

三十九、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题由市长或由市长委托常务副市长确定。

凡确定提交常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动商有关部门形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书 长（市政府办公室主任）、分管副秘书长（市政府办公室副主任）进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办牵头部门的负责人或 分管副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体 解决方案的议题，一般不提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报的准备。

市长办公会议、市政府专题会议议题由会议主持人确定。

市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责。

四十、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须 向市长或主持会议的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长（市政府办公室主任）请假，并安排其他负责同志参加会议。如对议题有 意见或者建议，可以提出。

四十一、市政府常务会议、市长办公会议纪要由市政府秘书长（市政府办公室主任）审核后 报市长签发，或者由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要由分管副市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时向市政府报告。市政府办公室对会议纪要的 执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。

市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，如作新闻报道，须经秘书长（市政府办公室主任）同意，重大问题应请示市长决定。报道的稿件由市政府秘书长（市政府 办公室主任）或者有关副秘书长（市政府办公室副主任）审定。

四十二、各部门召开的全市性工作会议，一般应提前10天报送市政府审批。会议经费纳入部门正常预算，市财政不单独安排。市政府领导指示召开的全市性会议，按市政府领导同志的指示办理。

四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或者市政府办公室的名义召开，一般不邀请各镇人民政府、常阴沙农场的负责人出席。以市政府名义召开全市性会议，须经市政府常务会议、市 长办公会议讨论决定；或者经分管副市长审核同意，报市长批准。

公文审批

四十四、各部门和各镇人民政府、常阴沙农场报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）和《江苏省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》（苏政办发[1996]237号）的有关规定，对明显不符合规定的公文，一律退回报文单位。

四十五、各部门、各镇人民政府、常阴沙农场报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照 市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

呈报的请示件，应经市政府办公室负责人审核后，按分工送市长或副市长审批。重大问题，分管副市长审批后，再报市长或常务副市长审批。其他公文，由办公室负责人提出拟办意见，报送有关领导阅批。请示件应当一事一文，不得越级，多头请示。应自收文之日起7个工作日内办理答复请示件。暂时不能办理解决的，应及时与请示部门沟通、通报和反馈办理进展情况。

四十六、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于已有拟办意见的非 请示件，圈阅则表示同意拟办意见；对于请示件所提出的请示事项和需作出明确答复的其他 公文，则应提出具体意见，作出明确批示。领导圈阅时，应注明日期。

四十七、市政府公布的规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任 免，由市长签署。报请苏州市政府或市委决定的重要工作报告、计划、请示，由市长签发。

四十八、以市政府名义发文，一般工作由分管副市长签发，涉及其他副市长分管的内容，须 经相关副市长审核后再签发；属于重大问题的，先由分管副市长审核，报市长或常务副市长 签发。

以市政府办公室名义发文，由秘书长（市政府办公室主任）签发；转发部门的文件，经分管 副市长同意，再由秘书长（市政府办公室主任）签发。如有需要，由市政府分管副市长签发或核报市长签发。

市政府文件和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时公布。

四十九、各部门和各镇政府、常阴沙农场报送市政府审批的公文，由各部门、各镇政府、常 阴沙农场的主要负责人签发。除市政府领导直接交办的外，一般不得直接向市政府领导个人 报送公文。

五十、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合 发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。部门联合发文时，部门间如有分歧意见，主办部门的负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出建设性意见报 市政府，由分管副市长或秘书长、副秘书长负责进行协调。

五十一、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的 公文，属职权范围内的事项，有关部门应在5个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应 在5个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会 商，在5个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超 过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

对交办的市人民代表建议和政协提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。

作风纪律

五十二、市政府领导同志要密切关注经济、社会、科技发展新趋势，做学习的表率，不断充 实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科学、文化、法律和 现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。

五十三、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少 陪同和随行人员，简化接待，不要迎送；不吃请，不收礼。各部门负责人在市内工作，照此 原则执行。

五十四、市政府领导同志的主要活动实行一周一报的预报制度。市政府领导同志一般不出席 部门和地方召开的会议及其他事务性活动；确需领导同志参加，各部门和地方应当事先报告 市政府办公室，由市政府办公室酌情统筹安排。

五十五、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有 关规定办理。

五十六、市政府领导同志接待、会见内外宾，有关部门应提供接待对象的背景材料，由接待 单位向市政府提出请示，有关部门提出意见，报市政府审定。各地、各部门不要直接向市政 府领导同志发送涉外活动的邀请函或请柬。

五十七、市政府每年向苏州市政府报告一次工作。各地和各部门每半年向市政府报告一次工 作。遇有特殊情况随时请示报告。

五十八、各地、各部门重要活动和信息、重大事故和突发事件，部、省、苏州市级领导（包 括同级的离退休干部），本省省级机关、苏州市级机关各部门主要领导，外省直辖市主要领 导以及国内知名人士、本省县级市主要领导等重要内宾来张家港工作或活动的信息，要及时 准确地向市政府办公室报告。

五十九、市政府组成人员要严格遵守上级有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作 人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

六十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在 没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话 或者文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先 须经市政府同意。

六十一、副市长、市长助理、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室 通报市政府其他领导同志。经同意后，应把出差、休假的时间、地点、联系电话及有关事项 及时反馈市政府办公室。

各镇政府、各部门主要负责人和常阴沙农场场长离开本市外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

六十二、市政府各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树 立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动 地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接 受下级的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权 办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十三、本规则自印发之日起施行。1999年4月28日市政府印发的《张家港市人民政府 工作规则》（张政发[1999]57号）同时废止。