第一条为促进城乡经济统筹协调发展，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民基本生活和长远生计，发展壮大集体经济，补充和完善征地办法，规范预留生产生活用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号）、《余干县人民政府关于进一步做好县城规划区征地工作的意见》（干府发[2011]16号）等有关法律、法规的规定，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称预留生产生活用地是指因国家发展和建设需要对县城规划区范围内的农村集体所有土地实施征收后，预留给确实符合条件的被征地农村集体经济组织一定数量用于发展生产生活的用地。

第三条预留生产生活用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。严禁将预留生产生活用地擅自分配到本村村民。

第四条预留生产生活用地管理和使用，由依法取得的被征地村委会或村小组集体经济组织管理，在未经依法批准之前，继续保持土地原有使用性质从事耕种、养殖等其他的农业生产使用。

对预留生产生活用地擅自进行转让或改变土地用途性质，特别是擅自从事经营性商品住宅开发的，将依法依规从严处理。

第五条被征地集体经济组织依法取得预留生产生活用地（自预留地取得之日算起）满三年后，根据发展需要，经本集体经济组织讨论研究通过可以依法从事以下活动：

（1）本村（组）集体组织成员，如符合农民建房条件，可以按农民建房申报程序依法申请，经批准可用于本村（组）农民建房，但所建房屋必须符合“统建”要求（即由县城乡规划局统一规划、统一设计、统一容积率等）。严禁将农民建房卖给非本村（组）集体组织成员。

（2）本村经济组织用于公益事业发展第二、三产业，在符合土地利用总体规划和城镇规划的前提下，可以依法申请，经有关部门批准，可以使用。

第六条在推进城镇化建设过程中，县委、县政府安排近期必须建设地段且村（组）集体经济组织无能力投资开发等其他因素，可以依法申请处置预留生产生活用地。在符合城市规划，并经集体组织按规定程序和要求研究同意基础上，由本集体组织提出申请，依法依规办理相关审批手续，交由县国土资源局进行招拍挂公开出让，土地收益扣除相关规费和税费（含各项计提基金）后全部归本村（组）集体经济组织所有。

第七条被征地集体经济组织依法取得预留生产生活用地后亦可直接向县人民政府提出申请，经双方协商后，由县土地储备中心按土地用途市场评估价（扣除相关报批税费、规费后约1000元/平方米）进行回购，纳入土地储备后由县政府依法处置。所得回购款归该村（组）集体经济组织所有。

第八条县国土资源部门每年必须严格控制预留生产生活用地总量，每年在建设用地年度计划上安排100亩以内建设用地指标用于预留生产生活用地发展二、三产业或联建联营。预留生产生活用地按“先征收、先批准、先预留”的原则，依次逐步解决。

第九条预留生产生活用地可以以土地使用权作价入股、联营等形式共同兴办企业。但必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

第十条预留生产生活用地生产的收益分配可由本集体经济组织按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，自行合理进行配置。

第十一条预留生产生活用地收益原则上主要用于本集体经济组织成员的生产发展扶持、生产生活、基本养老保险、农村合作医疗及发展公益、公共事业等。收益开支要定期在《村务公开》中公布，自觉接受集体经济组织成员的监督。

第十二条任何单位和个人都不得侵占被征地农村集体预留生产生活用地，确因规划调整需要占用预留生产生活用地的，应当另行规划安排同等面积的土地置换或以货币形式直接进行补偿给该集体经济组织。

第十三条国土部门对预留的生产生活用地实行登记造册和采取“一张图”管理方式，严格管理，并将造册登记簿和“一张图”报县政府和送县城乡规划局、所辖乡镇等单位。

所辖乡镇要引导该集体经济组织村民正确使用预留生产生活用地，使其发挥最大的经济效益；协调有关部门为其办理相关手续；加强监督检查，防止该集体经济组织擅自将预留生产生活用地分配给村民，改变土地用途及非法转让等行为。

县国土、规划、公安等部门要全力配合，会同所辖乡镇对该集体经济组织村民正确使用预留生产生活用地提供政策引导，为其快速便捷办理相关手续，并积极协同打击擅自改变用途、非法转让等违法违规行为。

第十四条有关工作人员在预留生产生活用地管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由有关部门对相关责任人员依法依规进行处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条擅自处置预留生产生活用地侵害群众利益的单位和个人，将依法追究责任。

第十六条本办法自公布之日起施行。上级政府和部门另有规定的，从其规定。