桐府办发〔2007〕103号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《桐梓县2007年灾民倒房重建实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

桐梓县人民政府办公室

二〇〇七年九月二十四日

桐梓县2007年灾民倒房重建实施方案

今年以来，我县各地连续遭受暴雨袭击，特别是7月30日遭受的特大洪涝灾害，各乡镇均有不同程度的损失，群众住房倒塌和毁损严重。为切实做好我县困难群众灾后重建工作，切实帮助受灾户重建家园，恢复正常的生产生活秩序，特制定本方案。

一、工作任务和时间要求

今年全县灾区群众住房毁损和倒塌，导致群众住房重建困难，需要政府帮助建房的，必须于11月前完成倒房重建任务，确保12月底前搬进新居。

二、帮建标准和补助形式

重建房屋高度不低于3米，每间建筑面积不少于15平方米，透风透光，砖木或砖混结构；原则上需政府帮建的每户3人以下帮建1间，3-5人帮建2间，特困户5人以上的扶持建房3间，同等条件下，军烈属、五保户、特困户优先安排。根据现场调查核实情况，房屋倒塌每户按2000-6000元进行补助，房屋毁损较重的每户按300-500元进行补助。

三、恢复重建工作原则

要贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，坚持“因地制宜，科学规划，分类指导，保障重点”的原则，从当地实际经济水平出发，立足当前，着眼未来，以安全、适用为主。要实行连片集中建房和分散建房相结合，近期恢复和远期抗灾相结合，重建家园和村镇规划相结合。要节约土地，方便群众的生产生活，为农村环境优化、经济发展和促进社会主义新农村建设服务。

四、明确责任，加强领导

为切实强化此项工作的组织领导，县人民政府成立倒房重建工作领导小组（人员名单附后），协调解决倒房重建工作的重大问题。各乡镇及有建房任务的行政村也要成立相应的组织，加强对倒房重建工作的领导，各乡镇长为所辖区域倒房重建工作的第一责任人。各有关部门要明确责任，县民政部门要把倒房重建作为重中之重的工作，建立规范的倒房重建工作档案；财政部门要保证倒房重建资金足额到位；财政、审计部门要加强倒房重建资金的监管；发改局要做好集中连片建房的审批；建设部门要搞好倒房重建的规划、设计等工作；国土资源局要搞好倒房重建用地的调整；电力、广播电视部门要保证用电和广播电视的畅通。要层层建立责任制，分级负责，分片包干，确保层层有人抓，户户有人管。要建立乡镇、村干部包户制度，包户干部要与建房户签订包建协议，对不能按时、按标准完成建房任务的，要追究包户干部的责任。

五、建房规划、标准和施工

（一）建房规划

1、选址。各乡镇要把灾民重建家园工作与农房改造结合起来，与实施安居工程结合起来，优先为倒塌住房无家可归灾民规划建房用地。在选址过程中，灾区倒房重建工作由乡镇政府统一规划，科学选址，要避开洪水走向，山区要防御山洪和泥石流。严禁在河道、行洪道、排涝沟和低洼区等地方违章建房。严禁乱砍滥伐林木。五保户的倒损房屋，原则不再分散建设，集中到乡镇敬老院居住。

2、设计。坚持科学设计，受灾户可根据自身的实际，设计2或3层的基础，有条件的一次兴建，没条件的为今后加层留下余地。

3、报建。要按有关政策办理报建手续，应免收有关规费。

（二）建房施工

分散建房可以直接发放现金，也可以由乡镇政府实行政府采购，统一购买、供应同等价值的建筑材料。集中建房不直接发放现金，由乡镇政府实行按政府采购程序，统一购买、供应同等价值的建筑材料。恢复重建补助资金或建筑材料发放，由县民政部门按照灾民建房的实际进度，分阶段支付补助资金或供应建筑材料，确保恢复重建补助款有效发挥作用。

六、发放《恢复重建补助证》

补助对象和补助标准确定后，由乡镇社会事务办向确认的灾区民房恢复重建补助对象发放统一格式的《恢复重建补助证》。乡镇社会事务办发放《恢复重建补助证》前，要逐村逐户建立台帐，制作《恢复重建补助对象花名册》一式两份。恢复重建补助对象根据施工进度，凭《恢复重建补助证》领取政府补助资金或建筑材料。每次领取情况由乡镇社会事务办登记在《恢复重建补助证》上，补助对象在乡镇社会事务办《恢复重建补助对象花名册》上签名盖章。其中，一份由乡镇民政所留存，一份报县民政局存档。《恢复重建补助证》内容包括村、组，户主姓名，建房间数，政府补助资金，完成时限，承建负责人、包村干部，乡镇包建负责领导。

七、恢复重建工作报告

恢复重建过程中，各乡镇每7天向县民政局报告一次恢复重建工作进展情况和报送《桐梓县灾区恢复重建进度定期报表》和《桐梓县灾区恢复重建资金投入定期报表》。

八、严格发放程序

发放补助资金过程中，要坚持“一申、二研、三评、四公、五报、六批”的制度。“一申”即由受灾户根据受灾程度向村委会写出书面申请，并加盖自己的私章和手印。“二研”即村支两委根据受灾户的申请和本村的实际情况，研究分类，确定出补助对象和自救对象。“三评”即将研究确定的补助对象交村民代表会议进行讨论确定。“四公”即把村民代表会议讨论确定的补助对象在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。“五报”即村委会将公示后无异议的补助对象的情况上报乡镇政府，乡镇政府汇总后，书面报告县民政局。“六批”即县民政局将各乡镇上报的情况汇总并签订意见后，经局长办公会议讨论并报县政府同意后，审批拨付补助资金。

九、加大督查力度

救灾款物必须严格使用范围和发放程序，做到使用正确、账目清楚、手续齐全。房屋建好后，在显著位置统一标上“温暖工程”标志。加大倒房重建工作的督查力度，县民政局要组织专门力量定期对重灾乡镇的倒房重建工作进行检查。各乡镇要强化责任，实行领导分村、干部包户帮建责任制，层层有人抓，户户有人管，抓好倒房进度，保证建房质量，按时完成任务。

倒房重建任务完成后，县民政局、建设局、财政局等有关部门组成专门检查验收组，于11月份开始逐村逐户进行检查验收。

工作领导小组人员名单

组 长：毕荣东 县人民政府常务副县长

副组长：廖嘉琳 县人民政府副县长

成 员：杜隆焰 县民政局局长

车东阳 县发改局局长

胡世勇 县建设局局长

周 兴 县财政局局长

李仁学 县国土局局长

李应佑 县农业局局长

张正荣 县水利局局长

刘先学 县林业局局长

令狐荣楷 县文广局局长

廖维全 县工商局局长

喻 刚 县地税局局长

莫志武 桐梓供电分局局长

24个乡镇乡镇长

领导小组下设办公室于县民政局，杜隆焰同志兼任办公室主任