苏州宿迁工业园区是省委、省政府实施“区域共同发展”、“加快苏北工业化”、“实现宿迁更大突破”等一系列重大战略决策的重要举措，是苏州宿迁两市紧密合作共建的新型工业园区，是两市政府间最重要的合作项目。园区规划总面积13.6平方公里，东到为民河，西到九支渠，北到皂河灌溉总渠，南到华罗庚路和徐淮公路一线。其中，以通湖大道为界，以东为现代新城示范区，以西为工业区，规划人口8万人。我们的发展目标是：充分发挥苏州、宿迁两地优势，推进产业梯度转移，通过实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，把苏州宿迁工业园区建设成为产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区，积极创新开发机制，拓展南北合作领域，努力为南北合作、实现区域共同发展探索经验、作出示范。

一、背景及重要意义

江苏南北发展水平差异很大，省委、省政府一贯高度重视苏北振兴。1994年，省第九次党代会正式提出“区域共同发展”战略，2001年又提出“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的新方针，采取了挂钩合作、干部交流、对口帮扶等一系列重大举措，取得了积极进展。进入新世纪，苏北地区资源优势、发展潜力日益凸显，苏南地区制约产业发展的深层次矛盾越来越突出，南北合作和产业升级到了十分关键的时期。2006年，省第十一次党代会明确提出“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”。时任省委书记李源潮指出，苏州和宿迁代表江苏的两个极，要重点帮助宿迁实现更大突破。时任省长梁保华要求，宿迁要扩大与苏州南北合作共建开发区的对接，加大推进对接的力度，为更有力地推进南北挂钩合作，实现区域共同发展，苏州宿迁两市决定紧密合作，共建苏州宿迁工业园区，这一构想得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持。

2006年11月1日，两市正式签订了合作开发协议，11月21日签订商务总协议，12月11日苏宿工业园区开发建设正式启动。

二、规划概念

借鉴苏州工业园区规划建设中的成功经验，结合宿迁当地实际，加以创新，突出了规划的先进性和实用性，融集约、紧凑、效益和环境为一体。

主要有以下几个特点：

1、功能区域分明，生产生活互不干扰；

充分考虑工业物流和城市交通通畅的要求，合理布局区内道路网络；

2、生产区域集中布置员工集宿区，方便员工生活；

3、生活区域分等级设置商业布局，建设一个商业中心和四个邻里中心。商业中心为区域和全市服务，邻里中心为社区服务；

4、居住小区采取组团式布局，以邻里中心为圆心展开，小区之间既相对独立，又有机组合，既注重公共环境的设计，又尽量做到节约用地，努力创造良好的生产、生活环境。

三、开发管理模式

根据两市协议，苏州宿迁工业园区的运作以苏州方为主，主要依托苏州工业园组织实施开发、建设、管理。组建相对独立、具有开发区功能与权益的管理机构和具备市场运作主体功能、能进行独立投融资的开发主体，实施滚动开发。

（一）组织机构

联合协调理事会：由苏州和宿迁两市主要领导共同主持，是苏州宿迁工业园区的最高决策协调机构，负责协调解决开发建设有关方向、目标和政策等方面的重大问题。

双边工作委员会：由苏州、宿迁市政府分管领导和苏州工业园区管委会主要领导牵头，两市与开发建设有关的部门作为成员单位，负责协调处理开发建设中的重要问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。

苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会：是宿迁市委、市政府的派出机构，代表宿迁市委、市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权，实行充分授权、封闭运作的管理模式。

（二）开发机构

开发主体是“江苏省苏宿工业园区开发有限公司”（注册资本6亿元人民币），由省、苏州市、宿迁市、苏州工业园区按1:0.5:0.5:4共同出资组建。公司按《公司法》等有关法律组建，实行现代企业制度管理。开发公司受苏州宿迁工业园区管委会委托进行土地综合开发。苏州、宿迁两市支持开发公司的开发建设，并采取必要措施帮助其实现收支平衡、良性发展。

（三）职能权限

宿迁市委、市政府授权苏州宿迁工业园区党工委、管委会在规划建设、土地管理、经济管理、环境保护、招商、财政、外事、组织人事等方面，代表宿迁市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限。党工委、管委会内设机构享有与宿迁市对应职能部门同等管理权限。

四、当前进展

开发建设启动以来，苏宿工业园区始终得到了省委省政府和两市市委市政府始终不变的倾力支持，得到了苏州工业园区不遗余力的真诚帮助。四年多来，园区紧紧围绕“建设苏北一流工业园区”的总目标，以借鉴、吸收、运用苏州工业园区成功经验为工作主线，坚持“先做环境，后做制造业”，埋头苦干、只争朝夕，从一片原生态的苏北农村中，拉开了基础设施和配套设施基本完善的现代工业园区框架，在全省共建工业园区考核中始终位居第一，主要经济指标名列前茅。截至目前，累计投入各类开发性资金近15亿元，完成逾6平方公里“八通一平”的投资环境，可供使用的净地面积约4.5平方公里，区内已建和在建各类项目的总建筑面积40万平方米，其中，工业厂房建筑面积31.59万平方米，初步形成了设施、功能比较完善配套的发展形态和空间。

1、各项规划完成。先后完成总体规划、工业区详规，以及给排水、电力、消防、通信、供热、燃气、环保及污水等8个专业规划的编制、评审和批准工作，邀请新加坡邦城规划顾问有限公司完成3.8平方公里商住区城市规划和设计，基本形成了“集约精致、以人为本、科学合理、适度超前”的规划理念和比较先进完备的规划体系，并在规划执行过程中做到 “无规划不开发、违规划必追究”，体现规划的严肃性。

2、形态初具规模。按“八通一平”的标准建成贯通工商业地块的7纵2横18千米路网，各类管线均一次性埋设到位。区内首座110千伏变电站建成并实现2万伏中压供电，污水处理厂、标准厂房、工人集宿区、明日星城示范小区、明日邻里中心、加油站等配套设施均已建成投用。

3、环境保护严格。建区之初，开工建设最终处理能力8万吨、尾水排放达到一级A类最高标准的污水处理厂。区内实行雨污分流、污水全部截流，并对周边厂矿企业的污染排放进行实时核查和监控。在宿迁地区率先启动区域ISO14001体系贯标，08年底通过国际标准化组织认证，年度监督审核持续优良。从源头上把好项目进入关，四年多来否决近10个效益好但污染大的项目，确保了区内生态环境优良化。

4、产业层次较高。与周边开发区错位竞争，坚持“科技含量高、投资强度高、土地消耗低、污染排放低”的招商标准，以电子电器、精密机械、新能源、新材料为主的产业结构基本形成。注册项目总投资超过120亿人民币，外资投资比例高达49%，工业项目平均投资强度达301万元/亩，在宿迁乃至苏北地区处于领先地位。成功引进来自台湾、马来西亚、日本和我省的多家上市公司，其中，台湾可成集团的3C机构件镁铝合金项目总投资6亿美元，是宿迁目前外资规模最大的项目；日本尼吉康株式会社的电容器项目总投资2亿美元，是宿迁首个规模以上电子类日资项目；省内长电科技的半导体封装项目总投资15亿元，占地126亩，是亩均投资强度苏北最高的国家级重点高新技术企业项目，这些项目的引进，对促进宿迁IT电子产业发展，形成新的产业集聚区都具有十分重要的意义。同时，中新开发公司、中新市政、创投集团、邻里中心、创元期货、苏州园区工程研究院、苏州市政设计院等总投资超过20亿元的一批商业和生产性服务项目在园区相继生根开花，对推升全市产业配套服务能力发挥了十分重要的作用。

5、传承亲商理念。目前，苏宿园区管委会内设5个局办，6个直属单位，工作人员全部面向社会公开招聘，因人员精简，普遍实行AB角、定期轮岗、相互兼职等工作形式，全面提高工作人员业务素质，提高办事效率。经苏州工业园区与新加坡方面协调，苏宿园区的干部享受中新合作培训的各项待遇，培训覆盖面100%。

四年多来，园区积极借鉴苏州工业园区成功经验，为南北合作、区域协调发展进行了初步探索，积累了有益经验。苏宿园区的实践把原先单向的“输血、送干部、给项目”的挂钩方式变成了“派团队送理念、出资金建园区、做项目带招商”的共建新模式，在苏北打造了一块苏南标准的“经济飞地”，为苏州和苏州工业园区转型发展提供了产业转移的新基地，受到了中央、省市领导的高度关注，50多个外省部门、市县和开发区组团考察。我们深知，园区倍受上级呵护、倍受各界关注，使命光荣、任务艰巨，我们将进一步解放思想、乘势而上、奋发有为，努力为跨区域合作共建，实现区域协调发展探索经验，作出示范。