授权规则：一是主体，可以成为授权主体的只能是全国人大及其常委会、国务院和具有立法权的地方人大及其常委会。二是内容条件，被授予的权利具有可转让性，专有的权利不能授予，例如限制人身自由的行政处罚权只能由公安局享有；授权的范围应明确；不得超出自身的职权范围和法定范围。三是形式要件，授权的形式必须是法律、行政法规或地方性法规，规章和规章以下的法规性文件不能授权其他组织实施行政处罚；授权的方式必须是以公开的书面公告方式进行。