2009年政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设法治政府为目标，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步深化行政体制改革，创新管理机制，推进各项工作依法管理，依法运行，为促进全市经济社会又好又快地发展，构建和谐赤水提供法制保障。

继续做好依法行政知识的学习和宣传工作

深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

完善行政决策机制，规范行政决策行为

切实做好行政规范性文件制定和备案审查

加强行政执法监督，规范行政执法行为

切实做好行政复议工作

继续做好依法行政知识的学习和宣传工作

（一）把宣传落实好《纲要》和《决定》作为2009年依法行政重点工作。广泛开展学习宣传和培训活动，使全市行政机关工作人员，特别是领导干部，熟知《纲要》和《决定》的重要内容，充分认识到加强依法行政的重要性、紧迫性，不断提高依法行政的能力和水平。

（二）全市各行政机关要加强对此项工作领导，把《纲要》和《决定》纳入本单位的学法计划，把学习宣传《纲要》和《决定》与本单位实际紧密结合，认真学习，深刻领会，保证学习、宣传活动取得实效。

（三）健全学法制度。一是要建立市政府常务会议和乡镇政府、街道办事处领导一月一次学法制度，领导干部专题法制讲座和集中培训制度，切实保障学法时间和效果。二是要进一步加大公务员法律知识培训与考核力度。

深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

（一）进一步完善政府信息公开制度。完善政务信息公开方式，完善政府门户网站建设，建立健全网上政务信息发布平台。

（二）积极推进行政管理体制改革。努力探索城乡统筹发展的行政管理体制，搞好天台、大同两镇城乡一体化建设试点工作。进一步解决部门间职责交叉、权责脱节等问题，推进政府部门职责法定化、规范化。

（三）继续推进行政审批制度改革。一是认真贯彻落实国务院办公厅《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。二是进一步规范行政许可和非行政许可审批，加强备案审查，完善案卷管理。三是做好政务服务，提升服务水平，提高办事效率。

（四）完善政府应对突发公共事件预警和应急机制，构筑应对突发公共事件的组织、检测与信息发布、控制与处理、物资保障制度体系，提升预防和处理突发事件的能力。

完善行政决策机制，规范行政决策行为

（一）修订《赤水市政府重大行政事项决策程序暂行规定》；

（二）坚持市政府聘请法律顾问制度。完善市政府法律顾问工作制度；

（三）建立重大行政事项决策听政制度。凡法律、法规、规章规定应当听证，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都应当进行听证。

（四）建立重大行政决策实施后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少行政决策失误造成的损失。

（五）健全行政决策责任追究制度。严格贯彻落实《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《赤水市行政首长问责暂行办法》，坚决制止和纠正超越法定许可权，违反法定程序的决策行为，依法追究相关责任人的责任。

切实做好行政规范性文件制定和备案审查

（一）加强制度建设，修订《市政府工作规则》，保障行政权规范、高效地运行。

（二）严格法定权限制定行政规范性文件。强化科学、民主性，采取多渠道、多形式，拓宽行政规范性文件草案征求意见的范围，对涉及社会公众利益的事项，通过论证、听证和网上发布等方式，广泛征求专家和社会各界的意见，增强政府工作透明度和群众的参与度。

（三）做好行政规范性文件清理。一是开展对现行有效的市政府及工作部门和各乡镇人民政府制定的规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效、废止和长效的规范性文件目录。二是对涉及行政管理相对人合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（四）加大对规范文件合法性审查力度。防止和纠正规范性文件违法越权等问题，从源头上制止违法或不当的规范性文件出台。

加强行政执法监督，规范行政执法行为

（一）进一步规范行政执法行为。一是继续组织开展行政许可、行政处罚案卷评查和优秀案卷的评选；二是完善行政执法程序和听证制度，加强重大行政处罚、行政许可案件备案审查和统计工作。

（二）规范行政处罚自由载量权。贯彻落实《省人民政府法制办公室关于开展规范行政执法自由载量权工作的通知》（黔府法发〔2008〕11号）、《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市规范行政处罚自由载量权试点工作实施方案的通知》（遵府办发〔2009〕53号），推进对行政处罚自由载量权的规范工作，并将清理，细化、量化后的行政处罚标准向社会公布。

（三）加强对行政执法人员管理和培训。一是坚持行政执法人员持证上岗，亮证执法制度，严禁未取得行政执法资格人员从事执法活动。二是完善行政执法人员证件公告制度，各行政执法机关应按要求，将本机关的执法人员证件采取适当方式向社会公告，接受行政管理相对人的监督。三是强化行政执法人员培训，行政执法人员每年参加公共法律和专业法律知识培训不得少于7天，通过培训增强行政执法人员素质，提高执法水平。

（四）认真做好行政执法评议和考核工作。今年，继续将依法行政工作列入市委、市政府年度综合目标考核内容，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核。

切实做好行政复议工作

（一）进一步提高行政复议案件的办理质量和效率。积极受理行政复议申请，进一步规范复议程序，探索和完善行政复议工作的新机制和新方法，按照“以人为本、复议为民”要求，公正作出行政复议决定，切实维护群众合法权益，保障行政机关依法使职权，维护法律公正。

（二）认真做好行政应诉工作。贯彻落实赤水市行政首长出庭应诉制度，加强与法院等单位的协调和沟通。

（三）强化对行政复议工作的协调和指导。坚持行政复议委员会研究重大疑难案件制度。

七、切实做好政府法制信息和调研工作

（一）加强政府法制宣传和信息报送工作，为依法行政营造良好的社会氛围，加强全市政府法制宣传网站建设，建立工作联系和交流机制，要求各乡镇办和市直工作部门每月应向市政府法制办报送法制信息2条以上。

（二）加强政府法制调研。认真研究新形势下政府法制工作的新思路，深入开展调研工作，围绕全市中心工作提出建设性的意见和建议。在重大决策论证，法律事务咨询等方面，为市政府提供高质量法律服务。