各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关工作部门：

《仁怀市中小学义务教育经费保障机制实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年三月一日

仁怀市中小学义务教育经费保障机制 实 施 方 案

为切实做好农村义务教育经费保障机制改革工作，普及和巩固农村九年义务教育，促进社会主义新农村建设，根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、教育部《关于做好落实农村义务教育经费保障新机制若干工作的紧急通知》（教基[2006]1号）及省、遵义市有关文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、义务教育经费保障机制的主要内容及措施

从2006年起，逐步将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、遵义市及我市按比例分担义务教育经费的保障机制，确保同步增加教育经费投入，从根本上解决我市义务教育经费保障问题。

（一）建立中小学教职工工资保障机制。在财政预算内优先保证每月按标准足额划拨教职工工资。

（二）全部免除义务教育阶段学杂费。从2006年起，全部免除我市义务教育阶段中小学生学杂费，免除学杂费的资金由中央财政和省级财政按8:2的比例分担，我市根据省财政厅、教育厅的拨款计划，每个学期开学前将上级拨款预算安排到各校。

（三）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。从2006年起增加中小学公用经费预算标准：小学不低于10元/生·年、初中不低于15元/生·年，由中央财政和县级财政按8：2的比例共同承担。在农村义务教育经费保障机制改革前，我市财政原预算安排的农村中小学预算内公用经费标准不减少，确保我市教育经费逐年增长。

（四）切实加强农村义务教育阶段寄宿制困难学生生活补助资金的管理。从2006年起，省财政厅、教育厅将安排专项资金补助农村义务教育阶段寄宿制住宿贫困生生活费，补助标准为200元/生·年。市财政、教育等部门要制定措施，确保专项资金落实到位。

（五）免费向贫困学生提供义务教育阶段教科书，免费教科书所需资金由中央财政全额承担。每年在计划生育奖励扶助经费中预算一定资金，继续实施对我市“两女结扎户”和“独生子女户”子女课本、作业本费的减免，促进我市人口和计划生育工作的协调发展。

（六）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。认真贯彻国务院“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的原则，认真落实“四个统筹”：即统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；统筹各级各类教育的协调发展；统筹城乡之间、区域之间教育协调发展；统筹协调教育的改革、发展和稳定。按照“双高普九”目标和“十一·五”教育规划要求，认真作好我市教育基础设施普查与规划，积极争取上级投入。确保城市教育附加费全额用于教育，统筹实施我市中小学教育布局结构调整和校舍维修改造工作。对新机制建立前，经审计认定的各校建设负债，由财政在乡镇转移支付资金中逐年安排经费偿还，从2006年起，各学校不允许产生新的负债。

二、义务教育经费保障机制改革的工作要求

（一）确保匹配资金投入到位，强化资金专项管理。在确保市级匹配资金投入到位的同时，对上级下达的各专项补助资金必须专用。不得用上级补助的各项农村义务教育专项转移支付资金冲减、抵顶本级预算内生均公用经费拨款，或平衡本级财政预算，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用上级补助资金。

（二）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强农村中小学编制管理，进一步优化中小学教师队伍，坚决清退不合格和超编教职工，提高农村中小学教师水平。全面实施素质教育，加快中小学课程改革；严格控制中小学教科书的种类和价格，逐步建立教科书循环使用制度。

（三）加强和规范义务教育阶段公用经费支出管理，提高资金使用效益。

义务教育中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。各中小学要按照轻、重、缓、急统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支；要切实做好建章立制工作，制定出本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理制度，厉行节约，要建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理，推行中小学财务公开制度，将学校经费使用情况定期公布，接受师生和群众的监督。市教育、财政、审计、物价、监察等部门要加强监管；建立健全教育内部审计机构，加强教育财务审计，对不按规定使用公用经费和不规范收费的行为，依法严肃查处，提高经费的使用效益。

（四）严格规范收费行为。相关部门要全面清理义务教育阶段中小学的收费项目，严格限制和规范代收费，坚决杜绝各种形式的乱收费。从2006年春季起，各中小学校除可代收课本费、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。

（五）建立健全中小学预算管理制度，规范中小学经费管理确保义务教育经费保障机制顺利实施。按照义务教育“以县为主”管理体制的要求，我市中小学经费实行“校财局管”，各中小学的各项收支都要统一编入市财政预算（代收费——课本费、作业本费、寄宿生的寄宿费除外），由市财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。

三、加强组织领导，强化工作职责

（一）加强组织领导。为了加强对义务教育经费保障机制改革工作的领导，经市人民政府研究，决定成立仁怀市义务教育经费保障机制领导小组，其组成人员如下：

组 长： 房国兴

副组长： 龙庆松 杨 英

成 员： 陈宗俊 胡德奎 李 涛 程光和 蒋善成

王体强 杜长海 黄 润 袁昌文 李荣江

领导小组下设办公室在市教育局，由胡德奎同志兼任办公室主任，刘子勤、王云庆、李明江三位同志兼任办公室副主任，负责具体工作。

（二）强化监督检查。各有关部门要加强协调配合，改进教育督导工作，把义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容。市财政、教育、审计、监察等部门要加强对义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。要通过齐抓共管，真正使中小学义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

（三）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。文化、教育等部门要制定切实可行的宣传方案，向社会进行深入广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保我市中小学义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。