第一、派发行为是当事人将特定的物品通过特定的方式传递给特定目标人群的行为，而该行为属于双方非约定的行为，因此具有单向性，派发行为往往在人群较为集中的区域展开，该行为具有不稳定性和流动性的特质，这对市容部门有效管理派发行为存在一定的难度。

第二，从派发的性质和最终目的看，可以分为经营性派发行为与非经营性派发行为，经营性派发行为主要以盈利为最终目的，其派发主体一般以企业与经营户为主，而非经营性派发行为一般以派发公益宣传物品为主，其派发主体一般以政府机关、学校等非盈利性机构为主，如遵守交规倡议书，文明城市倡议，告市民书等。

第三、从派发物品的内容来看，一般有纸质的宣传品，如产品宣传单，优惠券、医疗小杂志等；也有实物消费品，如企业刚生产、新推出的新产品试用品等。在这些派发内容中也不乏会存在一些虚假信息和伪劣产品，这对监管部门提出了严峻的挑战。

尽管派发行为对当事人本身会产生一定的积极效应，但也存在着一些问题，特别是对市容环卫部门增添了不少压力，派发行为的不固定性，致使直接产生丢弃的宣传品垃圾对环境卫生造成一定的影响。