经济师。1934年出生，陕西富平人。曾任国家工商行政管理局经济检查司司长，国务院打击走私办公室副主任，全国打击制造销售假冒伪劣商品办公室副主任。是中国保护消费者基金会副会长，中国消费者网主任，中国国际公关协会常务理事，中国社会科学院民营经济研究中心常务理事，北京财贸学院兼职教授。从政40多年，主要在中共陕西省委、外交部、国家工商行政管理局工作。曾在《人民日报》、《经济日报》、《法制日报》、《光明日报》、《中国工商报》等报刊上发表上百篇文章（含论文）；起草、参与国家有关工商管理、法律、法规和条例的制定工作；主编或合著出版有《工商行政管理知识手册》、《工商行政管理知识问答》、《市场管理》、《工商行政管理经济检查》、《中国私营经济健康发展之路》等书。策划组织、设立了全国第一个防伪打假奖励基金《吕东霞防伪打假基金》；策划、组织为维护消费者权益在北京设立了消费者免费检测商品点；策划参与组织设立了全国第一个消费者组织维护消费者权益的互联网站《中国消费者网》，该网于1999年被公众和专家提名评为"中国优秀网站"，在政府与组织类别中名列第三。他酷爱书画，擅长国画创作，作品多次获奖，成为馈赠外国客人或企业家的礼品。先后在中国美术馆、北京中山公园、国家工商局和广州举办的中国工艺品博览会等处举办过个人绘画作品展，并出版有《牛鸿瑞画集》。有"双栖画家"之誉。中央电视台作过多次报道，并称谓"大器晚成的画家"。业绩入编《世界优秀人才大典》、《中国当代著作家大辞典》等大型辞书中。