事发始端

被超生户

知情者曰

地区差别

事发始端

2006年11月，中国国家审计署主办的《中国审计报》报道了“鲁孩苏养”问题，江苏省赣榆县的审计人员发现了“山东孩子江苏抚养”的现象：有些山东的超生户跑到江苏来缴纳社会抚养费，同时记挂户口。

这个问题没有得到遏制，愈演愈烈，2010年9月19日，中央电视台新闻频道《共同关注》栏目报道了，江苏省连云港市赣榆县沙河镇李曹埠村在全国第六次人口普查当中被查出，村民的户口本上凭空多出56个孩子，村民对此全然不知。

被超生户

李曹埠村村民刘后亮，在今年刚领的居民户口簿上发现多出了两个孩子，一男一女。直到被人口普查时，被通知需要缴纳一大笔社会抚养费，刘后亮才引起警觉，到沙河派出所查询，发现自己果真多出一个儿子一个女儿。

村民张义昌家今年来了两个山东人，为了孩子上学转户口的事。张义昌也突然发现自家的户口簿上多出一个十四五岁的小女孩。原来张义昌的户口簿上被人暗中安了一个户口。

据人口普查统计，李曹埠村共有65名外挂户口，除了5名是成年人，其余60名都是未成年的孩子。

知情者曰

对这种现象，央视记者找到李曹埠村原支部书记孙敏省，孙敏省说，因为山东省超生罚款比江苏省高，山东那边的亲戚找到孙敏省帮助安户口。而申报户口的材料之一《出生医学证明》，是在赣榆县妇幼保健院花钱买的，孙敏省称。

据调查，像李曹埠村这样外来记挂户口的现象，李曹埠村并不是个例，沙河镇全镇都很普遍，沙河镇也不是个例，赣榆县位于江苏省最北部，与山东省交界。靠着这种地理上的“便利”，赣榆县大部分乡镇都有外地记挂户口的现象。至于孙敏省在接受央视记者采访时说，都亲戚托他办的户口，给他送条香烟。知情人像本网记者透露，孙敏省在接受央视记者之前，沙河镇党委分管计划生育的副书记王维有指示孙敏省如是说。

地区差别

据调查，在李曹埠村记挂户口的山东超生户，在赣榆县仍然需要缴纳社会抚养费，而赣榆县人口和计划生育委员会也正常开具《江苏省社会抚养费收据》，收据上加盖“赣榆县人口和计划生育委员会社会抚养费征收专用章”，缴款人同一为村支部书记“孙敏省（代）”，应缴款人是山东的超生户，罚款数从1万元~2万多元不等。

虽然山东超生户在赣榆缴纳社会抚养费，但在江苏缴纳费用比山东省低得多。《社会抚养费征收管理办法》规定：“当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费”。于是，有些人为了少缴费，便瞄准地区在抚养费征收额上的差异，跨省跨地区缴费，而一些地方政府收费地为了创收，也乐得照收甚至还刻意给以优惠。

以沙河镇李曹埠村为例，镇政府每年给村里下达的社会抚养费征收任务，镇政府以村为单位，按照村人口数，为各村定制社会抚养费征收的指标。李曹埠村有人口3000多人，镇政府给村里下达的社会抚养费征收任务按照40元每人，3000多人口的李曹埠村就要向镇政府缴纳12万多的社会抚养费。而为了完成任务，村干部除了鼓励李曹埠村村民多生孩子，达不到罚款任务，于是就有了到山东招徕超生户，在江苏缴纳比山东低的社会抚养费，而地方的户籍管理机关，也就是地方派出所也为这些超生户提供便捷记挂户口。

赣榆县政府多年来把计划生育当成“计划经济”，社会抚养费是赣榆县政府财政收入的主要来源，是拉动赣榆县GDP的一架马车。