各位代表︰

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其它列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立“科学发展、弯道超越”理念，积极作为，科学务实，坚定信心，共克时艰，全力以赴保增长、惠民生、促稳定，全县上下呈现出“经济发展、社会和谐、运行良好、形象提升、领导认可、群众满意”的良好局面。预计全年，生产总值完成106亿元，增长13%；地方财政收入达到2.88亿元，增长15.6%，税收占财政收入的比重达到80%；全社会固定资产投资达到46亿元，增长26%；社会消费品零售总额达到32亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到12210元，农民人均纯收入达到5520元，均增长10%。财政收入增幅、税收占财政收入比重、固定资产投资增幅居全市前列。

（一）实施项目突破，工业经济持续回升。按照市委、市政府“项目突破年”的要求，全县各级高度重视项目建设，千方百计引资金、上项目，促发展、求实效。全县27个重点项目完成投资35.8亿元，鲁西化工基地系列项目一期工程，金光集团华丰食品，高开电器节能变压器等16个项目已建成投产。围绕政策导向，争取上级各项财政资金过亿元。金融机构支持力度加大，存贷比达到56%，较年初增加10个百分点。积极应对金融危机，促进企业平稳健康运行。规模以上工业企业达到166户，实现主营业务收入170亿元、利税21亿元，百元收入实交税金居全市首位。自营进出口权企业达到38家。坚持高点定位、科学规划，工业园区发展步入快车道，运行质量走在全市前列。技术改造、品牌建设、节能减排工作实现新突破。东昌水泥技改项目开工建设；创新化工新产品获省级奖励。新增1家省级高新技术企业、2个山东名牌、1个著名商标，1家企业获首届省长质量奖。万元生产总值能耗降幅全市第一；圆满完成了迎接国家海河流域水污染防治核查、聊城市创模迎检任务，得到国家环保部领导和专家的高度评价。

（二）增强发展活力，经济结构逐步优化。借助外力抓招商。调整完善了招商引资优惠政策，组织参加了一系列招商引资活动，全县招商引资实际到位资金17.5亿元，鑫泰数控机床、高开电器等一批高新项目落户我县。启动内力抓民营。民营经济呈现出企业增多、效益增强、品牌增加的特点，富民作用开始显现。平均每个乡镇新增民营经济税收1500万元，民营经济综合排名全市第一。优化结构抓三产。阿胶养生文化苑一期工程已经竣工，被誉为全国一流的影视基地；喜鹊广场基本竣工；鱼山曹植文化景区、洛神湖景区被批准为国家2A级景区。商贸物流业发展势头良好，运输业效益持续回升，“万村千乡市场工程”加快推进，全县70%的行政村建立了网络连锁销售，被列入全省农村流通业“五大工程”试点县。

（三）发挥特色带动，农村经济健康发展。以支农项目建设为抓手，打造优质高效生态农产品基地。粮食生产连续六年实现丰产丰收。森林覆盖率达到48%，国家“生态东阿发展研讨会”和全市林业现场会在我县召开。美国白蛾防控成效显著，被评为“全省美国白蛾防控工作先进县”。各类畜禽规模养殖场大幅增加，无公害蔬菜面积不断扩大。农产品加工企业、农民合作组织快速发展，规模以上农业龙头企业达到47家。被列为全省小型农田水利建设重点县，引黄灌区节水改造、水土保持治理、中低产田改造项目已经竣工，抗旱防汛、扶贫开发、农业机械、水产养殖取得新成效，农村沼气、村村通自来水建设顺利开展。

（四）加快城乡建设，环境品牌成为亮点。围绕创建省级园林城，努力提高城乡规划建设水平，打造“环境优美、生态宜居”品牌。完成了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划编制，城中村改造暨洛神湖二期开发建设全面启动。围绕“大绿量、高标准、见精品”，投资2600万元实施城区绿化60万平方米，在城区形成了“两广场、两公园、20处街头绿地”的良好生态局面。鲁西化工六厂顺利实现退城进园；经济适用房和廉租房、青少年活动中心、图书馆、游泳馆等项目建设进展顺利；生态垃圾处理厂、污水处理再提高及资源化工程、二水厂改扩建及水源地保护工程加快实施；青年街、香江路综合整治正在进行，4条道路的弱电入地工程即将竣工。电网、通信建设持续加强，为经济发展提供了有力保障。国省道东阿绕城线、聊泰铁路、聊泰高速、煤矿开采等项目争取工作达到预期效果。高标准完成了铜鱼路、单王路、香江路、工业街的升级改造，铜鱼路是我县建设标准最高、投资最多的县级公路。抓好项目建设用地保障，完成了土地利用总体规划修编工作，为今后发展预留了2万余亩建设用地。农村新居建设和危房改造扎实推进，王海村、张汉吴村、位山村成为全市新居建设明星村。

（五）着力改善民生，社会发展更加和谐。就业再就业工作扎实推进，社会保险扩面和基金征缴成效突出，各项社会保险参保达到24万人次。切实安排好困难群众生活，城乡低保标准逐年提高，慈善救助活动深入开展，敬老院建设管理不断完善。残疾人救助、就业工作进入全省先进行列。各项社会事业全面推进，许多工作在全市领先，村级卫生室建设、文化站建设、平安技防建设、劳动争议组织建设等全市现场会在我县召开。高考取得历年来最好成绩；新建67处村级规范化卫生室；手足口病、甲型流感防控措施有力，始终处于低发态势；完成4个乡镇综合文化站建设；成功创建“全国计划生育优质服务先进县”；《东阿县志》（1986—2005）出版发行；群众性文化体育活动更加广泛深入；完成第二次经济普查工作；广播电视事业加快发展；审计、物价、粮食等工作获得省级先进单位荣誉称号。应急管理工作取得实效，安全生产形势平稳。“平安东阿”建设扎实推进，在全省率先推行社会治安“动态监控县”工程，人民群众安全感普遍增强。国防动员、民兵预备役、双拥优抚工作成效明显；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、体改、老龄、档案、气象等工作都取得新成绩。

（六）加强自身建设，机关效能明显提升。深入开展学习实践科学发展观活动，强化“求实务实抓落实”的理念，“团结、敬业、实干、奉献”成为各级干部的内在追求。坚持依法行政，认真接受人大、政协监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见，推进政府决策科学化、民主化。积极开展行政效能监察和审计监督，建立完善目标责任考核体系，调动了各级工作积极性。大力推行政府信息公开，县政务网被授予“全省优秀政府网站”。县行政服务中心正式挂牌办公，机关效能建设成效明显。

各位代表！2009年在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的双重压力下，我们取得了这样的成绩，极其不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部职工干事创业、共同奋斗的结果。过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会发展的每一项进步，都凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与东阿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。经济总量较小，结构性矛盾仍很突出；重化工产业比重偏高，高附加值和精深加工产业少；农业龙头企业带动作用不强，服务业总量规模偏小；城镇化水平较低，基础设施还不完善，城市承载力、辐射力不强；社会保障和社会事业发展压力较大，少数群众生活仍比较困难。对此，全县各级要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，正视困难，坚定信心，切实把今后的各项工作做细、做实、做好，努力推动全县经济社会又好又快发展。

二、2010年经济社会发展目标任务和工作重点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我县经济社会科学发展、弯道超越，实现经济总量与质量效益全面提升的重要一年。在全国经济企稳回升的大背景下，我县尽管面临很多困难，但也具备不少有利条件︰第一，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目资金，扩大投资规模，转变经济发展方式提供了良好的外部条件。第二，山东省建设半岛蓝色经济区、济南都市圈的战略部署，聊城市打造东引西拓“桥头堡”的目标定位，为我们借势发展，积极与东部地区对接，提供了难得机遇。随着我县交通条件的不断改善，在向东承接沿海地区产业转移，向西抓好市场开拓和资源引进方面必将发挥重大作用。第三，经过多年的发展和积累，我县经济综合实力显著提升，基础设施支撑作用不断增强，各项社会事业全面推进，一批重点建设项目成为新的增长点，具备了加快发展、跨越发展的有利条件。第四，全县各级各部门团结协作，真抓实干，心往一处想，劲往一处使，形成了干事创业的强大合力，这是我们克服一切不利因素，战胜各种艰难险阻的决定因素和根本保证！只要我们坚定信心，积极作为，就一定能够迎来我县科学发展、和谐发展、跨越发展的又一个春天！

2010年政府工作总体要求是︰以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“全面提升年”的部署，把转方式、调结构，稳增长、促发展，惠民生、保稳定有机结合起来，坚持“生态立县”、“工业强县”不动摇，抓住机遇，乘势而上，在新的起点上实现科学发展、富民强县新跨越。在工作中，要继续坚持“一二三四五六”的工作思路，即坚持贯穿解放思想一条主线，把握科学发展、社会和谐两大主题，树立机遇、责任、创新三种意识，强化坚持依法行政、优化发展环境、大力招商引资、严格考核奖惩四项措施，突出调整优化结构、加大投资力度、完善基础设施、强化节能减排、切实改善民生五个重点，实现干部作风有新改进、发展环境有新改善、城乡面貌有新改变、经济实力有新增强、群众收入有新增长、对外形象有新提升六个变化，努力建设富裕、文明、生态、和谐新东阿。

主要预期目标是︰全县生产总值增长14%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”任务目标。突出抓好以下六个方面的工作︰

（一）坚持项目带动，扩大投资规模，增强经济发展后劲

集中力量抓好项目建设。全县投资过千万元以上的重点项目38个，总投资106.6亿元；2010年完成投资55亿元。其中投资过亿元的项目18个，列入市重点项目10个。重点抓好鲁西化工基地年产15万吨有机　、10万吨甲胺、DMF等项目二期工程，东阿阿胶工业园暨传统阿胶、保健品项目，东昌水泥日产2500吨新型干法水泥熟料项目，东阿钢球集团年产6000吨精品钢球项目，阿华医疗器械年产150万支电子体温计项目，领航汽配年产100万台散热器、汽车冷凝器项目等，实现固定资产投资较快增长。对38个重点项目，继续实施县级领导帮包负责制，强化服务，一抓到底。要切实抓好立项、环评、土地、资金等各项保障措施的落实，确保项目建设顺利推进。加大对中央预算内投资、省调控资金和各项专项资金的争取力度，争取资金数额要达到全市平均水平以上。要超前谋划，抓好项目储备工作，储备一批既能与我县产业对接，又有高技术含量、高附加值、位于产业链条中后端的项目。要充分利用土地“点供”政策和城乡增减挂钩试点政策，优先保障重点项目建设用地需求。

加大招商引资工作力度。按照“政府推动、企业联姻、园区主体、各方联动”的思路，立足优势产业和重点项目招商，与行业龙头企业搞好对接，与发达地区产业转移搞好对接，真正实现“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。围绕“2010海内外知名企业家齐鲁行”等系列招商活动，重点推介我县的特色产业、优势资源、投资环境和相关政策。要在招商项目的跟踪和落地上下功夫，提高招商引资签约率、履约率和开工投产率。继续坚持一月一考评、一季一通报、半年一总结制度，加强对部门、乡镇招商引资工作的督导力度。全面落实招商引资优惠政策，加大对项目引荐人和资金引进人的奖励力度，激发全县上下的招商引资热情。做好外经贸工作，推动出口稳定增长，提高对外开放的广度和深度。全年完成招商引资额20亿元，增长15%。

突出民营经济主体地位。要把发展民营经济作为富民强县的动力、促进就业的根本、税收增长的源泉，从更高水平谋划推动民营经济发展。大力倡导全民创业，支持各类能人创办、领办各类企业，引导在外务工经商人员返乡创业，最大限度地激发干部群众发展民营经济的积极性。县财政建立专项基金，加大对中小企业发展的扶持力度。鼓励支持更多的民营企业通过二次创业不断做大做强，推进自主创新，发展品牌经济，向专、精、特、新方向发展。建立完善中小企业信用担保体系，加强共性技术、创业辅导、现代物流等公共服务平台建设，加快洛神小企业创业基地发展，为企业成长创造一个良好的外部环境。引导企业组建行业协会，促进企业良性竞争发展。全年完成民营经济固定资产投资30亿元，税收8.2亿元。

发挥财政金融保障作用。综合运用财税杠杆作用，加大对重点企业和重点项目的扶持力度。全力抓好财政增收节支，强化对重点税源、重点行业的跟踪和监控，充分挖掘税收增长潜力，保持财政收入均衡稳定增长。进一步优化财政支出结构，优先保证各项民生支出需要，集中财力办大事。要大力改善金融生态环境，引导金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投入，用活用好各类信贷资金，创建银企双赢的发展平台。

（二）坚持扩量提质，推进产业发展提升，加快经济发展方式转变

培植产业集群，增创发展优势。一是科学规划，合理布局。围绕我县医药、化工、建材、机械等主导产业，制订完善产业规划和相关上下游产品开发计划，进一步延伸产业链条，发展配套经济，把单一产业变成产业集群，把产业链条变成产业板块，促进产业集群化发展。及早谋划“十二五”规划，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。二是壮大骨干，形成优势。要培育行业龙头，鼓励有竞争优势的企业通过兼并重组方式组建大型企业集团。大力推进企业制度创新、管理创新，加大市场开拓力度，提升企业核心竞争能力。企业自身不要满足现状，要敢于挑战自我，瞄准大目标，实现新跨越，建设一支有全球眼光、有经营才能、有社会责任的企业家队伍。2010年全县规模以上工业企业达到186户，主营业务收入、利税分别增长20%。三是夯实平台，加快集聚。要更加重视工业园区发展，高起点制定建设规划、产业规划，不断提升园区的承载力和集聚力。大力实施“515”工程，即规划建设阿胶、钢球、食品、纺织、机械制造五大特色产业园，到2012年工业园区工业销售收入达到100亿元；财政收入达到5000万元；尽快步入全省开发区上游水平。2010年工业园区上缴税金千万元以上的企业达到10家。

强化节能减排，改善生态环境。大力发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产，做好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。要加大项目用地投资强度，提高土地利用率和产出率。深入开展工业企业污染治理，督促企业正常运转污染防治设施，从严控制二氧化硫和化学需氧量超标排放。进一步做好工业点源治理、河流断面水质监控等工作，基本解决我县结构性水污染问题。严把环评第一关，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，遏制高耗能产业投资和低水平重复建设。依法关停不达标企业，坚决淘汰落后生产能力，确保完成“十一五”节能减排目标。

加快技术改造，推进科技创新。抓住国家支持企业技术改造的有利时机，认真研究提报符合国家产业政策的技术改造和技术创新项目，加快传统产业升级改造。加强企业与高校科研院所的合作，积极推广使用新技术、新材料、新能源，鼓励企业参与行业标准制定，推动企业生产由初加工向精深加工转变。实施招才引智，引进和培养高端人才和中小企业紧缺实用人才，引导企业树立品牌意识，培育名牌产品，增强企业发展的后劲和活力。争取新增省、市级高新技术企业2家，省级技术研发中心1处；争创山东名牌3个；争取创新科技公司在创业板上市。

优化投资环境，提升服务水平。执法部门要严格兑现服务承诺，为项目落地、企业发展提供全方位服务。加快完善行政服务中心功能，简化办事程序，实行阳光操作，提高行政效率。规范各种检查和考核评比工作，切实做到指导不干预、支持不设障、帮忙不添乱，为企业创造宁静干事环境。倡导开放、和谐、共赢的发展理念，营造亲商、安商、富商的良好环境，真正让客商进得来、留得住、能发展。

（三）坚持城乡统筹，做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收

以推动农村工作转型为重点，加快实现从传统农业向现代农业、从传统生产经营向产业化方向转变。

加强优势产业基地建设。依靠科技进步发展优质粮食，稳定50万亩优质小麦面积，申报注册“东阿小麦”地理商标，建设全国知名的生产加工基地。大力发展订单养殖、规模饲养，突破林下养殖，提高畜牧业占农业总产值的比重。大牲畜存栏达到8万头，家禽600万只。以设施栽培为主大力发展蔬菜生产，蔬菜种植面积达到21万亩。不折不扣地落实粮食综合补贴、农机购置补贴、家电下乡等各项强农惠农政策；积极稳妥地推进林权制度改革，巩固全县绿化成果；争取列入国家对农作物的政策性保险试点，保护好农民生产积极性；抓好土地突出问题治理，切实减轻农民负担。

培植农产品精深加工企业。依托丰富的农副产品优质资源，引进培育一批带动力强的农业龙头企业。通过制定优惠政策、鼓励能人上项目、引进外来投资等措施，大力发展木材加工业，实现林业生产由“卖原料到卖产品”的转变。加快赛雪、华云等面粉企业的扩产改造，提高优质面粉生产加工能力。依托华丰食品、绿佳食品、绿亚禽业、阿胶烤鱼等项目，推进农产品精深加工开发。

支持农民专业合作社发展。重视发展农民专业合作社，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的一体化经营体系，逐步形成生产基地化、销售超市化、经营连锁化、加工链条化。制定出台县级农民专业合作社示范社标准。坚持边发展、边规范，力争三年左右，使各类专业合作社“制度健全，管理规范，带动能力明显增强”；使70%的农户加入农民专业合作社，60%以上的主要农产品通过农民专业合作社加工和销售。今年新发展农民专业合作社每万人3个以上。

打造生态安全农产品品牌。通过典型示范、效益带动，积极引导农民合理施肥，科学用药，实行标准化生产；建立健全农产质量量标准、检测和认证体系，组织好无公害、绿色、有机食品认证，抓好“从田间到餐桌”全过程质量安全控制，打造东阿优质高效、生态安全农产品品牌。新增3个绿色品牌；建成5个农业标准化生产示范基地。

提升农业综合生产能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，积极争取项目和资金，重点抓好小型农田水利、农业综合开发、土地整理及标准化良田建设、扶贫开发、黄河标准化堤防、农村沼气、农业机械装备和气象预警等“八项工作”，改善农业生产条件；抓好良种补贴、配方施肥、新型农民培训、阳光工程“四个科技兴农项目”开展，强化农业科技支撑；加强动物、植物疫病防控，突出做好高致病性禽流感、美国白蛾等防控工作，确保农业生产安全。

（四）坚持重点突破，繁荣发展三产，推动文化旅游、商贸物流实现新提升

抓住机遇，加快服务业发展。我县历史文化悠久，区位优势明显，处于聊城“东引西拓”的重要位置，为服务业发展带来了难得机遇。要坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强分类指导和有效监督，培育发展大型服务业集团，扩大产业规模，提升产业素质，在优化经济结构、转变发展方式方面发挥重要作用。2010年，服务业增加值占生产总值的比重提高两个百分点；服务业提供的地方税收占到全县的45%以上。

突出特色，打造旅游目的地。依托我县阿胶养生文化、喜鹊吉祥文化、黄河生态文化品牌，高起点做好旅游总体规划、鱼山风景区详细性规划，建立持续有效的投入机制，加快“四大主题”景观片区的开发建设，即洛神湖一期工程（含阿胶养生文化苑）突出“阿胶?养生”主题；喜鹊广场突出“喜鹊?吉祥”主题；鱼山风景区突出“曹植?梵呗”主题；洛神湖二期工程突出“黄河?生态”主题；四大景区特色鲜明，内涵丰富，实现了自然景观与人文底蕴的有机统一。做好国家级黄河森林公园、鱼山3A级景区和阿胶养生文化苑4A级景区的申报工作。

培育主体，发展现代物流业。支持引导现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸，加速向现代物流企业转变。加快卓盛、鑫岳等物流中心建设，带动全县物流业发展。进一步优化城乡商业网点布局，发展一批优势明显、市场潜力大、竞争力强的规模以上批发零售、住宿餐饮企业。加快发展与我县制造业相配套的生产性服务业，积极发展金融保险、信息咨询、小区家政等新兴服务业。

科学布局，完善农村流通体系。抓住我县被列入全省农村流通业“五大工程”试点县的机遇，加快构建农村现代商品流通体系，完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，提高规范化、标准化农家店比例。重点抓好利群农资等配送网络建设，发挥其在农村市场的主导作用。

（五）坚持完善功能，提升城市承载能力，全力推进城镇化进程

拓展城市发展空间。加快城市总体规划、洛神湖景区控制性规划修编，注重与县域村镇体系规划、土地规划以及各专项规划之间的相互饺接，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。以国省道东阿绕城线建设拉开城市框架，稳步拓展城市发展空间。力争新增城区面积9.2平方公里，城区总面积达到22.8平方公里，城镇化水平达到37%。

提升城市承载能力。高标准实施“八大工程”︰一是洛神湖二期开发改造工程。这是我县城镇化工作的“一号工程”，今年完成安置区和洛神湖公园基础建设，三年内全部改造建设完成。二是道路改造建设工程。主要完成国省道东阿绕城线建设和农村公路建设任务。积极做好聊泰高速、聊泰铁路建设的前期准备工作。三是城区绿化再提升工程。对照省级园林城市标准，提升绿化质量，培植乔灌花草相结合的生态植物群落，逐步形成“城在林中、水在城中、楼在园中、人在景中”的生态格局。高标准实施铜鱼路、香江路、青年街绿化工程。四是鲁西化工六厂原址开发建设工程。启动建设一个设施配套齐全、小区服务完善的现代化、高标准的住宅小区。五是社会公益事业工程。抓好图书馆、游泳馆、青少年活动中心等重点项目建设，加快经济适用房和廉租房建设，确保建成精品工程、民生工程。提高旅游接待能力，启动四星级宾馆建设。六是阿胶养生文化苑建设工程。加快实施二期工程，打造国家级影视拍摄基地、中医药文化宣传教育基地、养生文化弘扬宣传和体验基地、养生文化旅游目的地。七是农村新居建设与危房改造工程。重点抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。镇驻地要注重科学规划，打造特色，完善基础设施，增强产业集中和人口集聚功能。每个乡镇完成2—3个小区详细性规划，启动1个小区建设，逐步完善小区组织体系、基础设施体系。八是基础设施完善提升工程。完成香江路、工业街、青年街等路段综合整治；完成府前街、商业街、人民街、光明街弱电入地工程；加快生态垃圾处理厂、污水处理再提高及资源化工程建设。按照人民防空要求，积极构建城市地下防护空间体系。以“路水电气医学”为重点，推动公共服务向农村覆盖。

完善城乡管理机制。积极探索经营城市新思路，创新城建投融资机制。坚持严格执法与文明执法相结合，继续深化城乡环境综合整治，打造生态和谐宜居城乡。实施“三个专项行动”︰即每月开展一次市容市貌专项整治行动，城区主干道达到“文明示范路”标准；每季度开展一次城乡环境综合整治行动，逐步使农村环境净起来、亮起来、美起来；每半年开展一次公路养护综合整治行动，确保农村公路服务年限有效延长和安全畅通。

（六）坚持执政为民，关注和改善民生，着力构建和谐社会

完善社保体系，提高“幸福指数”。落实支持自主创业、自谋职业政策，大力开发公益性岗位，解决好“零就业”家庭和困难群众的培训就业问题。全年实现新增就业8000人，实现城镇下岗失业人员再就业4000人；实现农村劳动力转移1.2万人。以实现社会保障全覆盖为目标，继续加大社会保险扩面工作力度，让更多的城乡居民享有社会保障。各项社会保险新增扩面2.5万人，基金征缴完成2.1亿元。全面做好城乡低保工作，不断提高保障标准和补助水平，大力开展面向困难群众的慈善捐助活动。配套完善乡镇敬老院基础设施，完成铜城中心敬老院建设，加快建立以财政供养为主的新型农村五保供养机制。继续做好残疾人就业、康复和救助工作。兑现住房补贴增资政策，进一步提高工资收入水平。

发展社会事业，提高“和谐指数”。积极改善义务教育办学条件，重视加强高中教育，鼓励发展职业教育、学前教育、民办教育，着力提高教育教学质量。加强覆盖城乡的公共卫生体系建设，全面提升医疗服务能力。做好重大传染病防治工作，完善疾病防控体系。严格执行计划生育政策，落实人口目标管理责任。丰富群众文化生活，繁荣文艺创作，开展多种形式的全民健身运动。完成乡镇综合文化站、村级文化大院建设任务，积极申报“东阿杂技”国家级非物质文化遗产。做好第六次人口普查工作。以创建“省级文明县”为主题，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全民素质和人文境界。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设，充分发挥广播电视、报纸网络的宣传作用，营造健康向上的社会氛围。

维护社会稳定，提高“安全指数”。深入开展普法和依法治理工作，增强全社会法制意识。抓好产品质量和食品药品监管，加强价格监督检查。拓宽社情民意反映管道，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题。做好应急管理工作，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。加强对事故隐患的排查、整改和监控，严防重特大事故发生。扎实推进社会治安综合治理和防控网络建设，深入开展严打整治斗争，依法防范和打击各类违法犯罪，确保人民安居乐业。

各位代表！新的一年，我们面临着扩投资、促增长与转方式、调结构的双重压力。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地走“生态立县”、“工业强县”之路，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能够在推动全县经济社会又好又快发展的工作中取得新成绩；就一定能够在实现富民强县新跨越的征程上迈出新步伐；就一定能够在东阿人民追求幸福美好生活的道路上谱写新篇章！

三、加强政府自身建设

按照“讲政治、讲大局、讲学习、讲团结、讲效率、讲廉洁”的要求，进一步加强政府自身建设。

（一）讲政治。要坚持运用十七大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持政治上的坚定性。深入开展学习实践科学发展观活动，正确处理“好”与“快”的关系，努力在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。坚决维护县委的领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要以实施政府机构改革、促进职能转变为契机，不断提高政府执政能力和水平。

（二）讲大局。要强化“一盘棋”思想，考虑问题、安排工作都要从全县大局出发，立足本职、分工负责，加强协作、步调一致，不揽功推过，不敷衍塞责，齐心协力把工作做好。要从我做起、从现在做起，倍加顾全大局，倍加珍惜来之不易的发展局面，把思想统一到推动东阿经济社会又好又快发展的各项决策部署上来。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。在工作方式上既要突出重点又要着眼全局，既要注重眼前又要关注长远，做到统筹安排，科学谋划，整体推进。

（三）讲学习。要把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，营造崇尚学习的浓厚氛围。领导干部要挤出时间，静下心来，远离浮躁，多读书、多思考，做带头学习的表率。县政府领导班子要成为学习型领导班子，要树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。通过学习，脱离低级趣味，克服狭隘偏私，提升思想境界，培养高尚德操。通过学习，不断优化知识结构，提高综合素质，明晰工作思路，增长领导才干，进一步增强驾驭全局和开拓创新的能力。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理的能力。

（四）讲团结。要倍加珍视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，不论职务高低都要互相学习、互相尊重，密切配合、及时补台，群策群力做好本职工作。领导干部要做团结的模范，遇事善于换位思考、求同存异，严以律己、宽以待人。要坚持民主集中制原则，积极开展批评和自我批评，认真听取各方面意见。构建和谐社会，核心在于不断增进人与人之间的和谐。只要我们以宽阔的胸襟对待社会，以平和的心态对待他人，多一些沟通少一些误解，多一份信任少一份猜疑，我们的社会就能更加温馨、更加和谐。

（五）讲效率。要坚持工作重心下移，健全联系群众制度，提倡开小会、开短会、讲短话、发短文，集中精力抓落实，凝心聚力促发展。继续实行“一把手”公开承诺制，全力以赴抓好既定工作目标的落实，做到“言必信、行必果”。坚持“权责利”相统一的原则，落实目标责任制，完善考核办法，特别对重大项目、重点工程和热点难点问题，实行专项督查、跟踪检查、奖优惩劣，保证政府的每一项工作任务都能够落到实处，对群众的每一项承诺都能够及时兑现。从政必须有为，无功就是过。要以创新求突破、促落实，瞄准先进，奋力赶超，争创一流业绩。

（六）讲廉洁。要办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，使人民群众切切实实感受到党和政府的温暖。要常怀敬畏之心，常修为政之德，常思贪欲之害，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格遵守廉洁自律的各项规定。全面落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”。加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察，严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保政府工作作风更加扎实、各项工作更加富有成效。做人民满意的事，塑造人民满意的政府。

各位代表！新的一年，面临新的挑战，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，为全面实现“十一五”经济社会发展目标，促进科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设富裕、文明、生态、和谐新东阿而努力奋斗!