【“两法衔接”机制的含义】

“两法衔接”工作机制，是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。同时，它也包含公安司法机关在办理刑事案件过程中，对虽然不构成犯罪、不需要处以刑罚，但应当给予行政处罚的案件，依法移送有关行政机关进行处理的工作机制。本文论述的主要是前一种情形。

加强“两法衔接”工作中，检察机关的主要职责是发现、建议和监督行政执法机关向司法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、久侦不结等情况开展立案监督。

【“两法衔接”机制的内容】

“两法衔接”机制包括以下四个方面的内容：

一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接；

二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接；

三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督；

四是检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。

这四部分既相互独立又紧密联系，共同构成“两法衔接”机制体系，其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是“两法衔接”工作的重点。

【“两法衔接”机制的完善】

在行政执法与刑事司法的衔接工作中，存在有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,严重影响了对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪的打击，为将“两法衔接”工作向纵深推进，建立“两法衔接”的长效工作机制，有效整合执法信息资源，充分发挥检察机关侦查监督的职责作用，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序的目的，建立"两法衔接"工作机制发展的新途径，我认为，可以从以下几个方面进行完善：

一是建立“两法衔接”工作领导机制。“两法衔接”工作是一项涉及范围广、跨单位、跨部门的工作，以检察机关的侦查监督部门的一己之力，全面推进该项工作，具有较大的难度，因此，要求检察机关与各行政执法单位、各行政执法部门整体联动。为全面推进该项工作，可以尝试在所属管辖范围内，以检察机关牵头，与各行政执法单位、各行政执法部门建立两法衔接工作领导小组，设组长、副组长、领导小组办公室，人员由检察机关、各行政执法单位、各行政执法部门选派。领导小组办公室设在检察机关的侦查监督部门。"两法衔接"各项具体事务由两法衔接工作领导小组负责，领导小组办公室负责落实执行。

二是重点推进“两法衔接信息共享平台”的建设。推进计算机网络系统建设，消除各行政执法机关之间的信息孤岛现象，推动两法衔接工作的信息化和科学化。信息共享平台，应当具有基础数据、案件办理、网上移送、网上受理、网上监督、流程跟踪、查询统计、法律法规查询、案件预警等功能，不仅包括行政机关向刑事司法机关移送涉嫌犯罪案件，也应该包括刑事司法机关向行政机关移送那些虽未给予刑事处罚但需要给予行政处罚的案件。通过“两法衔接信息共享平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。

三是推动完善各行政执法机关与公安机关、检察机关两法衔接工作实施细则。由检察机关、公安机关牵头，联合各行政执法机关制定有关行政执法案件中涉嫌犯罪案件移送的程序规则、证据标准、法律文书等，规范案件移送制度，统一认识，提高工作效率，促进“两法衔接”工作制度能够有效地贯彻实施，增强衔接机制的切实可操作性。

金明源“两法衔接”平台

金明源“两法衔接”系统的开发过程中，我们参考了国内部分同类型软件的情况，使用先进的开发技术，进行了科学的架构规划，并形成了系统自身的特色。

1、系统运用BI数据分析、数据挖掘技术，对获取的信息分类、加工、汇总和处理，生成相关汇总图表和情况分析，从大量的信息数据中挖掘整理有价值的信息数据。结合各个使用单位的应用特点，为相关应用单位提供合理有效的数据支持，为检察机关依法履行法律监督提供辅助决策依据。

2、支持AJAX技术进行异步数据交互和效果显示。

3、平台采用J2EE技术体系开发，能部署运行在Windows、Linux、Unix系列网络操作系统上，具有非常好的灵活性和开发性。

4、系统采用可视化流程设计，采用工作流、动态表单实现业务流程、业务表单的自定义和部署，从技术角度为业务需求创建了最佳的接口，使系统能够快速适应新的业务需求变化。

5、预警提示。通过分析行政执法与刑事司法中重点部位和薄弱环节，在系统中设定监控内容、指标和条件，及时捕捉和发现“非常态”信息。如设立“超时预警”的监控内容、指标和条件，当某一环节办理有关事项超过承诺时间时，系统将自动显示预警信息。

6、系统实现省、市、县区多级信息共享，实现案件处理信息的互联互动。通过系统应用，上级部门可以针对下级部门的各项数据进行查询、关联、对照，从而保障上级部门监督管的科学性、可行性和准确性。

7、通过配置网络关键字，系统可以自动搜索互联网上与指定关键字相关的两法衔接舆情信息，方便业务人员及时、全方位了解互联网两法信息，减少人工浏览所需要的大量时间。

8、视频会议的实现。系统通过视频会议软件，实现各个单位进行多媒体资源管理、双向实时沟通、远程视频会议和远程培训目的。通过实时可交互的视频、语音、文字、白板等，实现实时互动式会谈，为各个单位之间搭建良好的沟通平台。

9、电子扫描的实现。系统直接调用扫描仪实现多页文件的一次扫描、压缩后加入文档，简化了纸质文件的处理过程，而且扫描与“两法衔接”系统无缝结合。

10、人员基本信息数据库，企业基本信息数据库的建立，实现系统的基础业务数据校验功能的同时，也提高了系统中人员和企业的案件关联性。