计划生育利益导向机制建设是当前和今后相当长一段时期人口和计划生育工作的一项重要内容，是一种由外部因素引起内部因素发生变化，最终由内部因素起决定作用的治本措施，是计划生育管理新机制的重要组成部分。

一、建立和完善计划生育利益导向机制的必要性

(一)建立和完善计划生育利益导向机制是我党全心全意为人民服务宗旨的重要体现。受当前生产力发展水平和社会保障机制不完善等因素的影响，一些计划生育家庭仍然比较贫困。计划生育家庭面临着更大的养老问题和子女伤残、病亡风险。计划生育家庭为国家、集体利益做出了牺牲，国家理应为他们特别是贫困计划生育家庭，给予适当的补偿和救助。

(二)建立和完善计划生育利益导向机制是适应社会主义市场经济发展的客观要求。在当前市场经济条件下，应当允许、鼓励群众追求自己合法的经济利益。计划生育各项政策的制定应该充分考虑群众的个人利益，引导并满足群众的需求，使群众的个人利益和国家利益、社会利益相一致，通过利益的引导，使群众实行计划生育后确实在经济上得到实惠。

(三)建立和完善计划生育利益导向机制对社会主义新农村建设具有重要的推进作用。利益导向机制给予实行计划生育农民家庭以各种奖励、优惠、补偿、扶助，帮助他们尽快致富，提高生活水平，有利于这些家庭的脱贫和促进“三农”问题的解决，健全完善计划生育利益导向机制与新农村建设是十分贴合的。

(四)建立和完善计划生育利益导向机制是适应新时期人口与计划生育工作发展的必然趋势。当前，人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期，原来一些传统的工作方法已经不能适应新形势的要求，必须改变工作思路，提高服务水平，加强综合施治，为计划生育家庭提供全方位的服务，不仅包括技术服务，更重要的是生产和生活服务。

二、建立和完善计划生育利益导向机制的政策和措施

高唐县在计划生育利益导向机制建设上，进行了许多有益的探索和尝试，逐步构建起了惠及全县计生户的全方位的利益导向和社会保障新体系。一是奖励激励政策。统筹发放农村独生子女父母奖励费，自2000年起，对0到14周岁的农村独生子女家庭按每户年120元的标准，把奖励费直接发放到群众手中；设立了“5·31”独生子女节，每年5月31日召开庆祝大会，对农村自愿终生只要一个女孩的家庭给予表彰奖励，除享受独生子女双倍奖励外，还一次性给予2000元的现金，2009年又提高到了3000元的标准。二是优先优惠政策。各部门结合自身职能对计划生育家庭均制定了各种优先优惠政策，计划生育家庭在参加新农合、就医、子女教育、从事生产经营、林业经营加工、水利灌溉、安装有线电视、划分宅基地、承包土地、建房、交通运输等方面都能享受到优先优惠政策。三是奖励扶助政策。全面实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合国家奖励扶助条件的农村计划生育夫妻，每人每月发给60元的奖励扶助金；发放采用“直通车”的形式，为每个对象建立专门账户，委托银行直接发放给个人；县民政局、慈善总会对计划生育困难家庭增发一定比例的低保金，对患有重大疾病的和有本科新生的困难计划生育家庭在原救助标准上至少提高50%的救助金额。四是社会保障政策。60周岁以上计划生育家庭的老年人，在享受最低生活保障的基础上提高30%的生活补助；设立人口和计划生育奖励关爱救助基金，县财政每年从征收的社会抚养费中拿出10%注入救助基金，专门用于救助计生困难家庭。同时实行了《计划生育家庭优惠服务证》制度，对实行计划生育的家庭，每户发给《计划生育家庭优惠服务证》，公开部门领导的姓名、电话和部门应落实的优先、优惠、奖励、扶持等政策，作为计生家庭应得利益的凭证。

三、建立和完善计划生育利益导向机制的保障措施

(一)切实加强对计划生育利益导向机制建设的领导。建立和完善计划生育利益导向机制是使国家、集体和个人三方都受益的最好选择。各级党委政府和各部门，尤其是党政一把手，一定要深化对利益导向机制建设的认识，把利益导向机制建设列入重要议事日程，摆到社会经济发展大环境中去考虑，认识到利益导向机制建设既是落实科学发展观的具体实践，也是解决“三农”问题的有力抓手。

(二)建立各部门共同实施、社会各界参与的协调推动机制。计划生育利益导向机制建设是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，需要多部门、多方面的配合，长期坚持。要建立部门协调配合机制，使人口计生、财政、教育、卫生、民政、劳动、农业、税务、保险等多个部门协调推动。

(三)保障计划生育利益导向机制建设的经费投入。计划生育利益导向机制的经费投入要作为计划生育经费的一项重要内容，列入财政预算，切实予以保证，并要随经济社会的发展每年递增，保证利益导向政策的延续性，最大限度地调动广大群众实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。