就业困难人员包括：持《再就业优惠证》的“4050”（男年满50周岁、女年满40周岁以上至法定退休年龄，计算至2007年底之前）且仍未实现再就业的人员、夫妻双下岗双失业人员、“零就业家庭”成员、残疾下岗失业人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员。