呼伦贝尔位于黑龙江的西部和内蒙古的东北部，以呼伦、贝尔两湖而得名。东据兴安岭，西以额尔古纳河与俄国为界，北连黑龙江，南以兴安岭的索岳尔济山为界，与锡林郭勒盟、哲里木盟、兴安盟的部分地区接壤，西南与外蒙古的车臣汗部交界。呼伦贝尔全境"南北长约一千五百余里，东西宽约七、八百余里。土地肥沃，可耕可牧，物产丰富，予取予求"；"深林矿藏，尤为无穷"。

呼伦贝尔作为中国北疆的边防要地，北起额尔古纳河口，南迄海拉尔河口，有长达750千米的中俄国境线。沙俄侵略者对此垂涎三尺，很久以来就想把这个地区攫为己有。

1911年，沙俄一手导演外蒙“独立”之后，即唆使哲布尊丹巴以“蒙古君主”的名义打电报和写信给黑龙江呼伦贝尔地区的王公，煽动他们率众叛乱，脱离中国。

1912年初，沙俄驻呼伦贝尔领事乌萨蒂操纵和指使额鲁特旗总管胜福、陈巴尔虎旗总管车和扎、索伦旗总管成德等人，调集附近各旗蒙兵一千人，以“大清帝国义军”的名义发动叛乱。1月15日，叛乱武装在俄军暗助下，进入呼伦（今内蒙海拉尔市）城内，占领官署，逼迫政府官员交出行政权和撤出当地驻军。当时，呼伦道台准备率兵反击，沙俄领事公然威胁说：“双方交战，炮弹若落入站界，即行调兵干涉”。道台害怕引起中俄争端，被迫退出衙署，并电告黑龙江巡抚“速派兵剿办”。胜福等占领呼伦后，立即宣告“独立”，并成立了伪“自治政府”，宣称"恢复满清时代之副都统衙门，以为呼伦贝尔临时最高机关"。哲布尊丹巴授胜福以“参赞大臣”头衔，作为伪“大蒙古国”驻呼伦的“总督”。

沙俄制造呼伦贝尔"独立"的目的，在于侵占中国领土，掠夺呼伦贝尔地方的经济资源。中国政府为捍卫中国领土主权，先后多次与沙俄政府进行交涉。

北京政府得知呼伦贝尔“独立”，立即派人劝说胜福取消“独立”，同时电令黑龙江巡抚“派兵弹压”。沙俄驻齐齐哈尔领事照会黑龙江巡抚，声称：对于呼伦贝尔事件，依照俄国政府的训令，如果中国政府与蒙古兵开战，俄国将守中立，但不许在东清铁路开战，不许用火车运送中国军队。显然，沙俄竭力阻挠政府军的行动。

1月下旬，黑龙江巡抚多次派人劝说胜福取消“独立”。因沙俄从中阻挠，胜福不但不听劝说，反而继续发动武装进攻。2月2日晨，叛军四百人和化装成叛军的沙俄侵略军约一个营向胪滨城（今内蒙满洲里）发动进攻。守卫胪滨城的巡防兵一个营立即还击，毙沙俄西伯利亚第十五号联队军官劳喀普林斯基及俄兵四名、叛军二十名，伤敌多名，缴获沙俄军用地图十幅。

2月4日黎明，沙俄“马步兵二千余名，大炮六尊，并残败蒙兵二百余名”，将胪滨府衙包围。上午11时，沙俄官员进入府衙进行威胁，“限12点钟交枪马，否则开炮轰击”。北京政府害怕中俄冲突进一步扩大，遂命胪滨等地的驻军撤走。呼伦贝尔全境被以胜福为副都统的伪政权所控制。

1915年11月6日，在沙俄的胁迫下，北京政府与沙俄签订了《中俄关于呼伦贝尔之协定》。亦称《呼伦条约》。全文内容如下：

(一)呼伦贝尔定为一特别区域，直接归中国中央政府节制，并受黑龙江省长监督。遇有必须之事及便利文牍之往来，则呼伦官府可与该省长官相商。

(二)呼伦贝尔副都统中国大总统以策令任命之，并享有省长的职权，呼伦贝尔五员及本地三等以上职官始有任命为副都统之资格。

(三)副都统公署设左右二厅厅长，一由副都统拣员，一由内务部拣员，均须经中国中央政府任命。此项厅长之任用，应以呼伦贝尔四等以上官职为限。各厅之职掌由副都统规定之，该厅长应受其节制，经副都统许可后始有与中央政府及其他各省直接往来文牍之权。

(四)平时所有该地军事专就本地旗兵执行，但副都统应将军事筹备情形及其缘由呈报中央政府。

呼伦贝尔官吏若认地方不靖，无力弹压之时，中央即可派兵前往，惟先应通知俄国政府，迨地方靖后即行撤出呼伦贝尔境外。

(五)除海关及盐政进款专归中央收存外，其呼伦贝尔他项各税捐，尽数留作该地方之用。副都统应将收支情形年终呈报中央政府。

(六)呼伦贝尔及中国内地农工商人身由往来侨居，均一律看待，不稍歧视。惟呼伦贝尔土地既认为旗民所共有，则华人仅得以定期租借名义在各处取得田地，并须禀由地方官查明此项农业无妨碍旗民牧放牲畜之处，始可办理。

(七)将来如拟在呼伦贝尔修筑铁路须借外款时，中国政府应先与俄国商办。

东省铁路公司及林矿及他项实业之俄国承办人如欲在呼伦贝尔境内修筑专用铁路以为运输材料及生产之用，非经中国中央政府批准不能修筑；除有特别窒碍情形外，应即批准。

(八)俄商与呼伦贝尔前订各契约已由中俄双方派员审查，并经中央批准。

该《协定》虽然承认呼伦贝尔为直属中央政府的“特别区域”，但仍由沙俄扶植的胜福叛国集团的武装所控制，政府军队非经俄国准许，不得进入该地区。《协定》还规定除关税和盐税归中央政府征收外，其它一切税收和各业收入，均作为地方经费；北京政府承认沙俄与胜福集团订立的各种“合同”。这样，实际上使沙俄对呼伦贝尔地区的控制合法化。

俄国十月革命，推翻了沙皇的统治，这才为真正取消呼伦贝尔"独立"创造了有利条件。1920年2月3日(民国八年十二月十四日)，"呼伦贝尔副都统胜福病故"，呼伦贝尔蒙旗代表联名上书请愿，要求取消"特别区域"称号。民国九年一月二十八日，中华民国大总统"令取消呼伦贝尔特别区域，并取消中俄会订条件"。至此，正式取消了呼伦贝尔"独立"。