一、2009年工作回顾

二、2010年主要工作

——2010年2月3日在固阳县第十五届人民代表大会第三次会议上 固阳县人民政府县长 杨泽繁 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是我县最困难和经受重大考验并取得显著成绩的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在全市各地区、部门、单位及社会各界的关心与帮助下，几大班子充分发挥整体作用，团结带领全县各族人民，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕县委十届三次全委会议以来的各项决策部署，积极应对国际金融危机等经济发展中的不利因素和社会建设中的各种新情况，团结拼搏，负重奋进，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、各项事业协调推进、社会环境和谐稳定的良好局面，较好地完成了县十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

——综合经济实力稳步增强。2009年，全县地区生产总值完成64.5亿元，较上年增长19.5%；财政收入完成7.3亿元，较上年增长3.3%，完成年初预算6.27亿元的116.5%，全年财政总支出10.88亿元，较上年增长23.1%；固定资产投资完成72.15亿元，较上年增长27.6%；社会消费品零售总额完成9.85亿元，较上年增长14.2%；城镇居民人均可支配收入完成15482元，较上年增长9%；农民人均纯收入达到5958元，较上年增长10.3%。三次产业比重为12:69:19，经济发展渐趋合理。全年争取上级各类资金8.26亿元，较上年增长25.2%，争取到位银行贷款6.245亿元。

——基础设施建设取得重大突破。坚持立足长远发展，持续推进“四网工程”和园区建设。总投资30亿元，以路、水、电、通讯和园区为主的基础设施建设进展顺利。包固一级公路完成投资8.5亿元，完成总工程量的74%;省道211固百一级公路开工建设；通村公路建设完成58.3公里，农村公路通达率达到85%。投资1.99亿元的阿塔山水库完成投资8000万元，已具备蓄水能力；投资750万元的小石拐水库除险加固项目完成主体工程量的83%；投资4.6亿元，全长60公里的包头固阳输供水工程已经市发改委批复同意，正在进行前期各项准备工作。投资4758万元的银号110千伏、南海35千伏和下湿壕35千伏输变电工程实现当年开工、当年竣工。投资近2亿元新建38座基站和30个直放站，通讯网络基本实现全覆盖。包头金山工业园区完成总体规划、环境影响评价，并经专家评审通过。成立了包头金山工业园区管理委员会，目前正在实施园区一期道路、供水、供电、供气、通讯等工程。基础设施的逐步完善，我县已基本具备了发展大工业的条件，为承接产业转移和项目建设打下了坚实的基础。

——农牧业产业化进程明显加快。坚持实施“三为主”、落实“五个有”的农牧业产业化发展战略，设施农业初见成效，在旱灾之年，粮食总产量达到1.8亿斤，略高于上年；马铃薯种植面积达到41万亩，总产量达到5.4亿斤，较上年增长17%，其中滴灌1.06万亩，最高亩产达8100斤，覆膜5万亩，最高亩产达1860斤；成功引进内蒙古正丰马铃薯种业公司等6家龙头企业；投资3000万元的内蒙古田野淀粉万吨马铃薯精淀粉深加工项目开工建设；集种薯繁育、生产、加工、销售为一体的马铃薯产业化格局开始显现。坚定不移地实施围封禁牧政策，规模化养殖步入良性轨道，建成10处羊产业养殖示范基地，种植饲草料28.8万亩，羊存栏达到50.4万只。特色养殖规模不断扩大，鸡、鹅等特色养殖达到80.1万只（头）。种植柠条14.5万亩。农村水利基础设施不断加强，完工各项水利工程110处，新打机电井52眼，新增有效灌溉面积2.99万亩、节水灌溉面积7.64万亩、水保治理面积4.14万亩，解决了4200人、2.15万头（只）牲畜的饮水问题。大村庄整合积极推进，累计投入6877.5万元，共建成大村庄15处850户，搬迁入住570户。村容村貌整治卓有成效，整体拆除19个自然村，拆除危旧房3706户。积极组织劳务输出，年内输出劳动力8.4万人，外出务工总收入达到6.5亿元，人均收入达到7760元。

——工业基础进一步夯实。抓住国家扩大内需时机，围绕钢铁、风电、金属镁三大产业，重点实施了一批符合国家产业政策和环保要求、带动力强、效益好的重大项目。投资3.8亿元的德顺特钢年产60万吨钢、6500立方米制氧和连铸连轧项目、投资2.5亿元的鑫丰50万吨钢坯项目正在紧张建设。大唐包头亚能怀朔4.95万千瓦和华电红泥井4.95万千瓦风电项目开工建设。编制完成《固阳县太阳能光伏发电及配套并网送出规划》。投资2亿元的德恒置业2万吨金属镁综合利用项目开工建设；与北京汇豪集团签订5万吨金属镁深加工协议。投资1.6亿元的海明炉料150万吨矿渣水泥一期50万吨生产线投产、3000千瓦发电机组并网发电。投资8000万元的天威科技100万吨矿渣粉、60万吨水泥生产项目开工建设。投资4000万元的博奕商贸12万吨钾肥生产项目土建工程全部完工。在金融危机对全县经济特别是工业经济造成严重影响的情况下，县委、县政府积极出台各项扶持政策，投入资金2735万元，有效遏制了工业经济持续下滑的趋势。全县工业总产值完成88亿元，较上年增长27.5%，工业增加值完成38.8亿元，较上年增长27.6%。

与此同时，大力实施了以铁矿、硅石、白云岩为重点的8个矿区整合工程，完成文圪气和梅令沟矿区整合工作。切实加大土地和矿业秩序整顿力度，依法打击非法占地23起，私挖盗采210多起。完成地质勘查8处，发现有价值矿4处。实施了总投资780万元的4个地勘项目。首次成功收储县农牧业机械制造厂等国营破产企业土地，解决了职工补偿安置问题，盘活了土地资产。

——第三产业蓬勃发展。旅游业呈现良好发展态势，投资1.7亿元的秦长城景区完成主体工程建设。投资800万元的忽鸡沟民俗村完成餐饮、住宿等基础设施建设。全年接待游客50.2万人（次），旅游综合收入突破1亿元。文化产业逐步兴起，成功举办了第一届中国·包头秦长城热气球节，直接拉动餐饮、旅游、购物等消费1亿多元，极大提升了我县的知名度和影响力。服务业进一步发展，金阳、华泰酒店和固阳宾馆相继投入运营，天龙、来容酒店开工建设，整体接待能力进一步提升。投资8500万元、营业面积2万平方米的天和商城二期开业。投资5000万元的下湿壕特色农产品物流中心初具规模。家电、汽车下乡深入推进，财政部门共兑现补贴463万元。2009年，第三产业增加值完成11.2亿元，较上年增长15.5%。

——城镇建设突飞猛进。2009年是我县城镇建设史上投入资金最大、建设项目最多的一年，累计完成投资6.5亿元。编制完成金山镇新、旧区控制性详规等一批城市建设规划。占地7.6平方公里的新城区建设工程全面启动，基础设施方面累计完成投资1.1亿元。投资2480万元，占地10万平方米的希望广场建成并投入使用。投资1750万元，日处理能力90吨的垃圾填埋场全部完工。投资3440万元，日处理能力1万吨的污水处理厂列入国家黄河流域治理项目并完成70%的工程量。总投资2400万元，在旧城区组织实施了光荣街、固阳一中北出口等5条道路改造和7.8万平方米小街巷治理工程，完成寅福桥维修加固工程。集中供热三期工程完成入网12万平方米。开工建设各类房地产项目40.4万平方米，5万平方米经济适用房、3万平方米廉租房基本完工，凤凰城二期、豪柏雅居、雨竹花苑等7.2万平方米商品房及9.7万平方米安居性住房全部完工，8万平方米怀朔仿古商业街正在实施，4万平方米的100套四合院主体工程已完工。总投资1245万元，在外五镇开展了“四个一”工程。投入160万元更新了环卫设备，严格落实“门前三包”责任制，城镇环境得到明显改善。

——社会事业协调发展。办学条件进一步改善，总投资4000多万元的校园建设项目全部开工，大部分工程已完工并投入使用。成功举办固阳一中60周年校庆。固阳一中与包九中结对帮扶工作向纵深推进，市区19所学校与我县中小学对接，2009年高考本科上线人数达535人，上线率为历年最高。为328名大学生发放助学贷款180万元。全面完成中小学校舍安全排查鉴定工作。医疗条件不断改善，投资2000万元的县医院改造工程主体已完工，县医院和市中心医院的合作取得明显成效，配备了核磁、高压氧舱等先进医疗设备，年综合收入达到1114万元，较上年增长23.2%，医务人员工资福利人均月增加600元。卫生监督、疾病预防、妇幼保健等工作得到加强，甲型H1N1流感防控工作取得实效。继续保持了“全国计划生育优质服务先进县”荣誉。“网吧”整治取得明显成效，建成固阳县文体活动中心。县志续志工作全面启动。实施了56个村共800户的无线数字微波覆盖工程，广播电视覆盖面进一步扩大，群众文化生活更趋丰富。

——民生保障持续改善。全面实施基本养老保险和医疗保险，基本形成“城乡统筹、全民共享”的保障体系。企业离退休人员养老金标准进一步提高，月增资116元，人均达到每月1178元；行政事业人员津补贴实现同城待遇，近两年公务员人均月增资1064元，教师人均月增资1244元，其他事业人员人均月增资700元。发放城市低保金1340万元，农村低保金2747万元，城市低保由每人每月230元提高到260元，农村低保由每人每年1000元提高到1180元。投入1055万元启动城乡居民基本养老保险，参保率达到50.2%，完成市政府目标任务的115%。新型农村合作医疗参合率达到97.4%，救助大病患者1011人。积极开展救灾救济工作,发放救灾资金物资共计726万元。城镇新增就业2623人，安置城镇失业人员510人，帮助160名就业困难人员实现再就业。为1366人发放小额贷款7175.5万元，带动5800人实现就业。认真落实各项惠农、计划生育家庭特别扶助等政策，广泛开展慈善捐助等活动。进一步提高环卫工人待遇，人均月增资300元，与市区持平。2009年，在财政十分困难的情况下，优先保障民生，全年共支出4.35亿元，较上年增加4850万元，增长12.6%，是最多的一年。　　各位代表，2009年县政府向全县人民承诺的11件好事实事有10件已经完成。由于资金短缺，大村庄整合项目没有完成预期目标。在这里，我代表县政府向各位代表和全县21万人民深表歉意，同时承诺，2010年10月底一定完成。

——帮扶工作成效显著。2009年是举全市之力帮扶固阳的第二年，也是攻关年。在全市上下的积极帮扶下，全县干部群众紧紧把握机遇，多方协调，积极争取，对口帮扶工作取得显著成效。全市260个帮扶单位对全县104个村委进行了集中帮扶。落实各项帮扶资金物资共计8073万元。确定帮扶项目120项，已完工80项，其它项目积极推进。“33118”工程完成阶段性目标，正在向既定目标全力奋进。

——社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，不断加大安全隐患排查和专项整治力度，建成5支镇办义务消防队，实现安全生产无重特大事故发生的目标。完善信访工作网络，深入开展县委书记大接访活动，认真排查矛盾纠纷，严格落实领导包案，加大积案化解力度，有效解决了一批群众反映的突出问题，确保了建国60周年大庆和重要活动期间社会和谐稳定。高度关注公共安全，加大食品药品、卫生、医疗、文化等领域的监督检查和专项整治力度，市场经济秩序进一步规范。圆满完成行政村“两委”换届选举工作。深化平安固阳建设，加强社会治安综合治理，建成并全面启动了城市报警监控系统，严厉打击各类刑事犯罪活动。全年在维护社会稳定方面投入4820万元，其中处理历史遗留问题2680万元。

——行政能力明显提高。县政府及所属部门自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协履行各项职能，主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议。一年来，共办理县人大代表建议、意见42件，政协委员提案42件，按时办结率达100%。严格落实行政执法责任制，深入开展“五五”普法活动。注重反腐倡廉，加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件。

民族宗教、民兵预备役、工会、共青团、统计、工商、税务、金融、人防、气象、新闻等工作进一步加强，为建设和谐固阳做出了新贡献。

各位代表，过去的一年，我们积极应对挑战，在探索中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果！在这里，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各驻县单位，向社会各界人士，向所有关心、支持和参与固阳建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到，当前，固阳总体上还处于打基础、增后劲、求跨越的发展阶段，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是由于自然条件差，底子薄，农业人口多，历史欠账多，统筹城乡发展任务繁重，特别是农民脱贫致富任务非常艰巨。二是经济总量小，产业单一，还没有形成稳定的税源和自主增长的能力，可用财力紧张，财政刚性支出的逐年增多，保工资、保民生、保稳定、保运转的压力巨大。三是规模以上企业偏少，产业化项目不多，后备项目不足，难以支撑起全县经济社会快速发展的需求。四是政府社会管理和公共服务水平离人民群众要求尚有差距，需进一步转变政府职能，提高工作效率，增强服务意识。五是城市、机关、企业、学校等管理水平仍有较大差距，需进一步提高。对这些困难和问题，必须引起高度重视，采取有力措施，在今后的发展中认真加以解决。

二、2010年主要工作

2010年是“十一五”规划的最后一年，是充满挑战和蕴育机遇的一年，也是深入推进“科学发展、富民强县”战略，全面建设富裕民主文明和谐新固阳的关键之年。

政府工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委十届六次全委会议和县委十届六次全委会议精神，坚持“科学发展、富民强县”战略思想，以“三个集中”为核心，全面推进“三化”进程,努力摆脱“四大困扰”，全力推进“五个转变”，大力推动创业富民、创新强县，全面建设经济发展、社会和谐、生态良好、人民幸福的统筹城乡发展示范县。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值达到74亿元，较上年增长15%；财政收入力争完成8.4亿元，较上年增长15%；固定资产投资达到87亿元，较上年增长20.6%；社会消费品零售总额达到11.4亿元，较上年增长16%；城镇居民人均可支配收入力争达到17340元，较上年增长12%；农民人均纯收入力争达到6600元，较上年增长11%。

为实现上述目标，将全力做好以下十个方面的工作：

　　　　（一）持续抓好基础设施建设，不断完善经济社会发展条件

着眼于谋长远，打基础，增后劲，坚持不懈地加强以“四网”工程和园区为主要内容的基础设施建设，努力形成区位优势，为承接产业转移和重大项目落地创造条件。

一是要坚持不懈抓好“四网”工程。在路网方面，全力以赴建成包头北出口至固阳明登一级公路，确保7月底通车，10月底全面竣工。同时加大沿线开发力度，创设新经济走廊，把我县建成绿色农畜产品基地和包头市北部生态屏障。加快省道211线固阳至百灵庙一级公路建设工程。规划实施固阳明登至下湿壕工业园区道路。加大通村公路建设力度，力争实现通达率100%的目标。在水网方面，抓紧实施阿塔山水库建设，力争9月份竣工并投入使用。举全县之力实施好年供水4000万吨的包头固阳输供水管道工程，力争早日开工。同时抓好三城仁壕、苏计沟和哈业忽洞水库除险加固工程；完成下湿壕输供水工程；组织实施找水工程，早日开工建设水厂，缓解城区供水的紧张局面。在电网方面，加快实施金山110千伏和红泥井35千伏输变电工程及10千伏改造工程，确保年内完工送电；积极规划50万千伏输变电工程，争取早日开工。在通讯网方面，继续加大通讯网络建设改造力度，实现网络全覆盖，信号优质畅通。

二是要千方百计完善园区基础设施。切实抓好包头金山工业园区一期5100亩路、水、电、气、通讯等基础设施建设，规划铁路专用线、自备电厂等重大项目，增强园区承载能力，为承接产业转移和重大项目建设创造条件。

（二）大力发展设施农业，扎实推进农牧业产业化进程

坚持“三为主”、落实“五个有”的农牧业产业化发展战略，全面推进“33118”和“1132”工程。

一是要加强农业基础设施建设。重点实施总投资380万元的西斗铺镇大二份子村、金山镇红崖湾村等人畜饮水工程。抓好中小河流域综合治理工作，力争完成昆河流域淤地坝工程。大力开展农村土地整理，组织实施总投资1.5亿元的兴顺西镇郭家壕村、西斗铺镇忽鸡兔村等土地整理项目和金山镇四分子村耕地综合整治项目。

二是要扎实推进特色农牧业。做大做强马铃薯产业，全县马铃薯种植面积达到60万亩，其中滴灌8万亩、覆膜10万亩。扩建精诚马铃薯种薯繁育基地,建成组培室1700平方米，达到年产2000万粒微型薯能力。在羊产业方面，扶持百盈等养殖业龙头企业壮大经营规模。在6个镇规划建设大型集中养羊基地和饲草料加工基地，打造优质肉羊基地和百万只肉羊屠宰加工基地。建设棚圈面积在1万平方米以上、年出栏羊2万只的规模养殖示范基地20处，总数达到30处，力争全年羊出栏80万只，种植饲草料30万亩。在特色养殖方面，通过政策引导和示范带动，发展鸡、鹅、野猪等养殖达到140万只（头）。同时切实搞好动物疫病和植物病虫害防控工作。在生态建设方面，稳步推进集体林权制度改革，继续坚定不移地实施围封禁牧政策，巩固退耕还林成果，种植柠条12万亩。组织实施碳汇造林工程。着力抓好包固一级公路两侧绿化工程。

三是要努力拓宽农民增收渠道。大力推进集镇建设，扶持发展劳动密集型工业和现代服务业，促进农村劳动力向城镇和二三产业转移，确保完成稳定转移农村人口2万人，累计达到8万人的目标。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、农业种植保险、退耕还林还草补贴等各项惠民政策。鼓励支持农民特别是返乡农民自主创业。加快大村庄整合和基础设施建设步伐，做好村民搬迁入住工作。继续加大对54个新农村试点村基础设施建设力度。深入实施村容村貌治理工作，拆除破旧土房3000户。同时，紧紧抓住举全市之力帮扶固阳县关键之年，不断加大开发式扶贫工作力度，努力完成“33118”工程各项任务。

（三）着力推进产业优化升级，加快新型工业化进程

坚持把做大做强工业经济作为“科学发展、富民强县”的第一方略，以工业为主导、工业为先导，积极推进工业化进程。

一是要切实抓好重点项目建设。围绕钢铁、风电、金属镁三大主导产业，重点抓好德顺60万吨、鑫丰50万吨炼钢项目；加快大唐包头亚能怀朔4.95万千瓦、华电红泥井4.95万千瓦风电项目建设进度，力争年内并网发电；确保华电红泥井20万千瓦和大唐包头亚能红泥井20万千瓦风电项目开工建设，力争3年内形成100万千瓦以上规模。确保德恒置业2万吨金属镁综合利用项目建成投产，开工建设内蒙古汇豪镁业5万吨金属镁综合利用项目，积极推动东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程。

到年底，铁精粉产量达到350万吨以上，生铁产量达到150万吨，钢产能形成110万吨规模，产量达到60万吨；风电装机容量达到10万千瓦；金属镁形成7万吨生产能力。水泥形成150万吨生产规模，太阳能光伏发电项目力争开工建设，煤田勘探开发取得新进展。工业增加值完成43.7亿元，增长12.6%。

二是要切实落实扶持企业发展各项政策。积极研究落实国家产业调整振兴规划及自治区经济社会发展政策，争取将我县重点产业项目列入自治区、包头市重大产业项目布局，在项目贴息、技术改造等方面争取更多的资金支持。在建设用地、财政扶持、鼓励发展、行政规费、贷款贴息等方面支持重点产业发展。坚持资源配置向重点企业、龙头企业倾斜，支持矿山企业兼并重组，提高行业集中度。

三是要切实抓好土地和矿产资源管理。修编完善新一轮土地利用总体规划，制定科学合理的年度用地计划。深入开展土地储备，盘活土地资产，促进项目建设，加强各类建设用地手续报批。不断加大矿产资源开发秩序整顿力度，全面实施整合规划，完成白银洞和合教等6个矿区整合，提高资源利用率，促进矿业经济可持续发展。加大资源勘查和转化力度，力争取得新突破。要高度重视节能降耗，大力推广应用节能技术，鼓励企业进行节能改造，探索发展循环经济。

（四）努力打造特色品牌，壮大繁荣三产经济

切实加强对第三产业的统筹协调，进一步理清思路，把握重点，力争取得更大突破。

一是要加快发展旅游产业。立足历史文化、乡间民俗、自然风光三大旅游资源，精心打造秦长城、大仙山、春坤山、马鞍山及国防工程等旅游景点，努力完善景区路、水、电、通讯等基础设施建设，同时规划建设10万亩丘陵草原。全年接待游客达到55万人（次），实现旅游综合收入1.2亿元。

二是要打造特色文化产业。继续完善热气球公园路、水、电、通讯等基础设施，完成热气球表演区、商贸区、演艺区和休闲度假区等多个功能区建设。积极筹备办好第二届中国·包头秦长城热气球节和第七届秦长城文化旅游节，力争将秦长城热气球节打造成国际知名文化品牌。规划建设秦长城博物馆、热气球展览馆和休闲度假酒店。开工建设体育城一期工程，力争部分场馆年底投入使用。

三是要培育加强现代服务业。星级酒店建成4个，总数达到7个。规划完善2条特色餐饮美食街，打造具有固阳特色餐饮品牌。抓好新天和商城及其配套仓储中心、物流中心等建设项目，全县商场面积达到11万平方米以上。积极倡导物流配送、连锁经营等组织形式和服务方式，加强物流专业市场建设，引进大型超市、药店、高档次美容美发等服务设施，发展新型合作网络配送中心。继续深入实施“家电、汽车、摩托车下乡”工程。积极发展金融保险、邮政通信、中介咨询、社区服务等新兴服务业。第三产业总产值完成12.8亿元，增长14.3%。

　　（五）实施城乡面貌三年大变样工程，全面提升城镇建设管理水平

按照“规划先行、体现特色”的原则和“完善老城、拓展新区”的城市总体布局，坚持以项目为支撑，以管理为手段，以特色为目标，加快城镇建设步伐。把推进城镇化和新农村建设作为改善城乡结构的两个重要抓手，实施城乡“一体化”建设规划，完善推进城乡“一体化”工作措施，实现以新城区建设为龙头的城市规划、建设和管理大变样，以大村庄整合、养羊小区建设为龙头的镇村面貌大变样，以生态建设为龙头的公路、镇、村、养羊小区“五化”建设大变样。

一是要严格落实城镇规划。严格按照《固阳县2006—2020年总体规划》配套完善各专项规划，基本实现城镇空间规划全覆盖。进一步加强对规划执行的监督管理和效能监察，切实维护规划的权威性、严肃性，真正做到以规划引领建设、保障建设、调控建设。牢固树立精品意识，高度重视城市设计。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求观念创新、设计超前、质量争优，使每一个建设项目都成为精品工程、亮点工程，体现文化底蕴、彰显地方特色。

二是要加快城镇基础设施建设和房地产开发。全面加快城区基础设施建设，重点规划建设好城市供水、新旧区集中供热、天然气、污水处理、建筑垃圾填埋、既有建筑节能改造等一批重点项目。投资10亿元开工建设廉租房、农村危房改造、星级酒店、仿古特色建筑和商品房开发。规划百万平米高标准住宅小区。实施金山镇小街巷治理等工程，完善城区公共服务设施。年内组建出租车公司并投入运营。统筹推进外五镇建设，切实抓好空间布局、基础设施、公共服务、社会管理等七个方面的一体化，努力构建新型城镇化格局。

三是要加大城镇管理力度。坚持“建管并举、建管并重”，健全城市管理体制，深入开展“城市管理年”活动，加大城市综合执法力度，严厉查处非法占地、非法买卖土地、违法建设行为，加强对城区出入口、交通主干道等重点区域的整治。加强爱国卫生工作，探索环卫体制市场化，严格实行县镇村三级责任制和门前三包制，切实解决好群众反响强烈的问题。加大城区综合整治力度，彻底根治“六乱”问题。完成总建筑面积300平方米的3个社区活动室建设，丰富社区服务内涵。全面提升小区物业管理水平。加强镇村管理，切实改变“脏、乱、差”现象，着力改善城镇人居环境。

　（六）协调发展社会事业，促进社会全面进步

持续加大对社会事业的投入，加快发展和改善教育、文化、卫生等社会事业，充分满足人民群众的需求。

一是要优先发展教育事业。继续加大教育投入力度，推动固阳教育科学、优质、均衡、强势发展。投资4000万元新建、迁建、加固、改造校舍3.7万平方米。在新区新建一所小学，完成固阳二中400米标准塑胶操场建设。落实《固阳县中小学综合办学质量考核方案》。借鉴并推广固阳一中和包九中结对共建典型经验，深入开展固阳县中小学与包头市名校结对共建工作，加强学校管理，强化队伍建设，提高教学质量，推进素质教育。

二是要加强公共卫生体系建设。实施国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。建立健全以县级医院为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。完成县人民医院、中蒙医院、下湿壕镇中心卫生院病房楼建设工程，年内投入使用。加强疾病预防与妇幼保健工作，重点加强对甲型H1N1流感等重点传染病的防控。落实计划生育基本国策，坚持稳定低生育水平。整合计生、卫生公共资源，开展计、卫联手协作。积极推进“一杯奶”生育关怀，全面推行婚前免费检查。继续做好新型农村合作医疗工作，实现城乡居民医疗保险全覆盖。加强卫生执法监督，强化食品、药品监管，保障人民群众身体健康。

三是要切实丰富群众文化生活。注重完善公共文化设施网络布局，提高公共文化服务水平。充分发挥文体活动中心及综合文化站的作用，深入开展群众文体活动，推进文艺精品创作。加大物质和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘文化内涵，传承发展地方优秀文化。巩固提高广播电视“村村通”工程成果，进一步提高广播电视覆盖率。

充分发挥工会、共青团的桥梁纽带作用，积极筹备成立青年联合会，深入开展群众性精神文明创建活动。进一步加大创建国家环境保护模范城市工作力度，全面完成各项工作任务。继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作。大力发展残疾人事业，关心支持妇女儿童事业，做好老龄工作。扎实开展统计、审计、民族宗教、人民防空、档案、气象、志史、保密、红十字会、防震和减灾救灾等工作。

　（七）切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定

坚持民生与强县、稳定并重的原则，把保障和改善民生作为推进城乡一体化进程的重要内容，把工业强县作为加快产业发展的重要目标，把维护稳定作为创建和谐社会的重要任务，促进经济社会全面和谐发展。

一是要稳步提升民生保障水平。强化社保扩面和基金征缴工作，确保参保人数和基金收入稳中有升。完善城乡最低生活保障制度和社会救助体系，做到应保尽保，应助尽助。农村低保每人每年增加120元，城市低保每人每月增加30元。积极落实同城待遇，继续提高机关事业单位人员工资。实施事业单位绩效工资。实现住房公积金全覆盖，财政补贴由2%提高到6%。大力开发公益性岗位，开展专项援助行动，切实解决零就业家庭和“4050”人员等困难群体就业。积极做好国家新农保政策实施试点县工作。认真落实廉租房制度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。

各位代表，2010年，县政府将投入3.1亿元，继续为广大人民群众兴办10件好事实事。

二是要全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、非煤矿山、建筑、危险化学品、人员密集场所等重点领域、重点行业的专项整治，加强以消防为骨干的应急救援队伍建设，保障人民群众生命财产安全。认真落实信访工作目标管理责任制，实行重大决策、重大项目事前信访研判评估。严格落实领导包案和属地管理责任制，引导群众依法表达诉求，及时排查化解热点难点问题，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。深化“平安固阳”建设，加强社会治安综合治理，进一步提高综合防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

　　　（八）加大招商引资力度，提高项目管理水平

按照“发展靠工业、工业靠项目、项目靠招商”的思路，引进大项目，培育大企业，构建大产业，为经济社会发展提供不竭动力。

一是要不断加强项目建设。充分发挥包头金山工业园区管委会职能，加强对中央、自治区、包头市一系列扩内需、促增长政策措施的研究落实，瞄准国家、自治区和包头市中长期规划、区域规划、行业规划、产业规划，谋划一批投资大、关联度高、带动性强的重大项目。加强项目前期工作，提前完善办理项目手续，缩短工作周期，提高争取项目的成功率，保障项目尽快落地。同时加强项目实施、管理工作，努力形成“策划一批、储备一批、实施一批、建成一批”的良性循环机制，推动工业经济提质增效。

二是要全方位开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的重要抓手，不断优化招商服务环境，全面提高对外开放水平，大力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。注重节会招商，以商招商，紧盯业内龙头企业，增强招商的针对性和实效性，努力扩大招商引资规模。以设施农业、特色产业为重点，引进农牧业产业化龙头企业；以铁矿、白云石、石灰石等优势资源为重点，改扩建和引进资源加工型企业；以创设包固一级公路新经济走廊为重点，引进房地产、现代服务业等开发型企业。

三是要优化金融服务环境。完善政府、银行、企业协调制度，防范化解金融风险，建立良好社会信用秩序和正常金融秩序。大力营造良好社会信用环境，鼓励引导金融部门落实适度宽松的货币政策，重点加强对房地产、中小企业、消费信贷、节能环保、自主创新、现代服务业和传统产业改造、农牧业产业化等方面的金融支持，充分满足符合条件企业和个人的资金需求。

（九）提高聚财理财能力，增强发展保障支撑

优化财政收支结构，全力争取各类资金，进一步提高财税工作对县域经济社会发展的保障支撑能力。

一是要促进可用财力持续增长。把培植财源与加强征管有机结合起来，积极推动重点项目建设，扶持现有主导产业加快发展，努力挖掘新的经济增长点。加强对税费的精细化管理，做好税源分析、预测、监控工作，增强组织收入的可预见性，把税源变成税收，财源变成财力。严格执行国家税收政策，坚持应收尽收，堵塞各种“跑冒滴漏”，严厉打击各种偷逃税行为。充分发挥矿产经济发展局职能作用，实现税收征管新突破。

二是要切实加大资金争取力度。准确把握国家、自治区和包头市产业扶持政策和资金投资导向，用足、用活、用好政策，千方百计争取更多的财政支持。针对实际，明确立项争资方向，突出立项争资重点，多方协调，积极争取，确保上级支持各类资金8亿元，力争实现10亿元。

三是要努力提高资金使用效益。强化财政资金审计监督和内部监督，严格实行“收支两条线”管理，继续扩大部门预算、国库集中支付实施范围，提高政府采购质量和效率。完善公共财政体制，健全预算编制、执行制衡机制，推进财政支出绩效评价，保证财政资金运行规范、安全、高效。坚持勤俭节约，集中财力办大事，把钱花在刀刃上。优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖范围，保障关系民生的公共需要。

　　（十）加强政府自身建设，提高政府工作效能

　　　　面对严峻的宏观形势和今年的各项目标任务，政府各部门及全体工作人员必须加快职能转变和管理创新，进一步加强自身建设，努力提高政府工作水平。

一是要加快职能转变。继续深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革工作任务，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，建立健全权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。严格执行民主集中制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进政府工作科学化、民主化和制度化。加大政务信息公开力度，增强政府工作的透明度和公信力，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善各类应急预案，提高政府应对突发公共事件的应急处置能力。

二是要全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量。全面完成“五五”普法教育依法治县活动各项目标任务，全面落实行政执法责任制，加强行政监督，强化行政问责，进一步规范行政行为。

三是要切实加强政风建设。坚决执行党的路线、方针和政策，认真贯彻落实国家、自治区、包头市和县委的各项决策部署，把对上负责与对下负责紧密结合起来，紧紧围绕“八个方面”解放思想，树立你发财、我发展的理念，树立算总帐、总算帐的理念，树立立足长远算大帐的理念，按照领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广的要求，创造性开展工作，不断提高政府工作水平，全面推动各项工作落实。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。建立健全惩治和预防腐败体系，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，扎实工作，努力开创全县经济社会发展新局面！

我们坚信，通过我们的努力，固阳的经济将更具活力，文化将更加繁荣，人民将更加富足，社会将更加和谐，环境将更加优美，固阳的明天一定会更加美好！