各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关工作部门：

为整顿规范市场秩序，维护各方合法利益，有利于各乡镇人民政府、街道办事处进一步加强纸浆竹原料生产经营源头管理，经市人民政府研究，现将有关事项通知如下：

一、充分认识做好纸浆竹原料生产经营管理工作的重要性

丰富的竹资源在我市国民经济和社会发展大局中占有主导地位，是我市实施“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略的重要基础。各乡镇（街道）、有关工作部门一定要站在战略和全局的高度，全面树立和落实科学发展观，强化管理、依法保护、合理利用竹类资源，深刻认识到有效组织竹原料供给，保证赤天化纸业公司正常生产，充分发挥竹资源衍生的生态效益、经济效益和社会效益具有的重要意义。

二、认真把握纸浆竹原料生产经营管理的基本原则

（一）坚持积极发展的原则。通过不断扩大资源总量，加强抚育管理，改善资源质量，提高生产水平。

（二）坚持依法保护的原则。通过大力宣传林业法律法规，增强各乡镇街道、农村基层组织和广大竹农管林护林、保护资源的积极性和主动性，促进杂竹资源持续增长。加强对旅游景区和自然保护区竹资源的合理利用和保护，依法维护旅游资源和生态环境。

（三）坚持合理利用的原则。通过实地调查、科学规划，在满足生态需求的前提下，制定年度竹原料生产计划，做到“采小留大、采密留稀、采老留嫩”，合理、有序地组织采伐，使产业生态化，生态产业化，促进综合资源协调发展。

（四）坚持规范管理的原则。通过市场调研，抓好供需统筹衔接，健全社会服务组织，强化监管手段，完善服务措施，促进生产经营规范有序，维护市场秩序健康稳定。

（五）坚持兼顾各方利益的原则。通过完善市场机制，充分发挥市场主体作用，辅以宏观指导，使国家、集体、生产者、经营者和企业的合法利益受到保护，切身利益得到兼顾。

三、积极探索纸浆竹原料生产经营和管理的新模式

（一）竹原料基地建设模式。按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的原则，在“农民得实惠、生态受保护”的前提下，以农户家庭承包经营体制为基础，实行统分结合的双层经营机制，积极推行集体林权制度改革，让农民真正享有林地的使用权、所有权、处置权、收益权。乡镇（街道）、林业等有关职能部门要大胆解放思想，创新管理制度，激活经营机制，推进林地依法合理流转，提高竹原料基地集约化、组织化、科学化经营管理水平。

（二）竹原料生产经营模式。各乡镇（街道）具体负责对辖区竹原料生产经营实行源头管理，明确农民专业合作社为竹原料经营主体，逐步形成纸业公司+专业合作社+农户（大户）的经营格局。按照市场准入的原则，鼓励和支持有实力的营销公司参与乡镇（街道）竹原料经营活动，交售原料必须明确为乡镇（街道）户头。

（三）积极探索组建竹原料采伐、装卸、运输专业队伍等社会化服务组织。林业、交通、工商等部门要根据生产需要和市场需求，按照有关规定提供优质服务，把好市场准入关。

四、切实加强纸浆竹原料生产计划和流通管理

（一）市人民政府综合各乡镇（街道）的竹资源面积、蓄积量、可采伐量下达年度采伐计划。林业部门按照《森林法》等有关法律法规的规定加强对竹资源采伐的监管，严禁掠夺性采伐。对破坏生态和资源的行为要按照相关法律法规予以追究。

（二）对竹原料实行凭证运输，坚持一车（船）一证的管理办法。运输证由起运地林业站依据年度生产指导性计划核发，并由运输途经的各木材检查站查验放行。

（三）建立竹原料采伐、收购、交售信息平台，实行台帐管理，及时了解、掌握流通环节信息，加大管控力度。林业、公安、交通、工商、税务等职能部门不定期开展联合整治行动，对竹原料经营管理过程中的违法违规行为，依法予以严厉打击，整顿市场秩序，净化市场环境。

五、正确指导纸浆竹原料市场价格，严格税费征收管理

（一）合理确定原料收购价格

农民交售纸浆竹原料实行保护价收购。境内纸浆竹原料路（水）边收购价不得低于320元/吨，确保农民根本利益。

（二）严格税费征管

1、在竹原料经营管理过程中产生的相关税费，按照国家有关法规政策的规定征收。

2、育林基金暂减按25元/吨（20万吨以内）和30元/吨（20万吨以上）征收，由林业部门委托赤天化纸业公司代扣代缴，定期进行核算划缴。

六、加强领导，协调配合，确保纸浆竹原料生产经营管理工作顺利开展

（一）市人民政府成立竹原料生产经营管理工作领导小组，定期与赤天化纸业公司进行协调磋商，及时研究解决经营管理环节出现的问题。

（二）各乡镇（街道）成立相应组织领导机构，健全工作职责，明确领导责任，加大督查力度，确保竹原料经营管理和流通秩序规范有序。

（三）各有关职能部门要密切配合，恪尽职守，正确处理国家、企业、群众和部门利益关系，始终坚持把群众利益特别是竹农利益放在首要位置，切实保障纸浆竹原料生产经营管理工作顺利推进。

附：赤水市纸浆竹原料生产经营管理工作领导小组

二〇〇八年九月八日

赤水市纸浆竹原料生产经营管理工作领导小组

为整顿规范市场秩序，维护各方合法利益，加强对纸浆竹原料生产经营管理工作的组织领导和协调，经市人民政府研究，决定成立赤水市纸浆竹原料生产经营管理工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：王茂才 市人民政府常务副市长

副组长：汪洪林 市人民政府副市长

曾文锋 市人民政府副市长

成 员：蔡春江 市人民政府办公室主任

刘吉云 市林业局局长

廖晓波 市财政局局长

任明高 市监察局局长

黄 强 市发改局局长

黄德玉 市经贸局局长

王学平 市交通局局长

熊明书 市工商局局长

任昭平 市国税局局长

向守贵 市地税局局长

刘 涛 市农业局局长

吕 平 市旅游局局长

余 波 市物价局局长

柳青勇 市乡企局局长

钟 钢 市公安局副局长

领导小组下设办公室在市林业局，刘吉云同志兼任办公室主任。