国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知

　发改办产业[2010]1327号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：

根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。

一、食品安全检测能力现状及存在的问题

食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。

但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。

二、实施内害和目标

（一）实施内容

选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。

（二）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。

项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。

　三、专项项目承担企业的选择标准

（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。

鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。

联系方式：

国家发展改革委产业司：周峰

工业和信息化部消费品司：郭翔

附件：

1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案

2、发酵制品安全能力建设实施方案

3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案

4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案

5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案

6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案

7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案

8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案

9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案

10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案

11、饮料行业食品安全检测能力实施方案

12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公

二○一○年六月三日

附件1：

　焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案

根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，提升焙烤糖制品的安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。

　一、焙烤糖制品质量安全检测能力现状及存在的主要问题

焙烤糖制品行业包括：糖果巧克力业、糕点面包业、饼干及其他焙烤食品业、方便食品业、蜜饯业、冷冻饮品业等。这些行业在改革开放以来，得到了快速发展，据统计，近年的发展速度均在10%以上，2008年，全国共有规模以上企业2507家，全行业产品产量为1405.51万吨，工业总产值2744.79亿元，出口交货值122.27亿元人民币，全年实现了快速平稳健康的发展。

由于焙烤糖制品行业涉及的产品门类多，其工艺、技术、设备存在较大差异，同时行业中还存在企业数量多、规模小的现状，据统计，全行业中小型企业数量约占90%，中型企业数量约占9%，大型企业数量不足1%。行业企业间的生产条件、管理水平及产品质量存在较大差距，一些企业的技术装备、检测手段落后，检测水平低。近年来，由国家和地方各级质检部门对行业食品的抽检中，常会反映出一些企业生产的食品存在着理化指标不合格、添加剂超标、微生物指标不合格等问题，最终反映到终端产品上的不达标状况，也是行业存在的现实问题。

为贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》和《食品安全法》，加快改造和提高焙烤糖制品行业现有检测能力，按照产品质量检验项目的要求，配套高技术水平的快速检测仪器和设备，提升焙烤糖制品加工企业质量检验水平，完善产品安全检测体系，以适应对于原辅材料、半成品、成品的理化、微生物、矿物质、污染物等项目的检验，保证进厂原料、出厂产品的质量安全。

二、实施内容和目标

（一）实施内容

1、原材料检验项目：

（1）乳制品：蛋白质、脂肪、三聚氰胺、重金属、微生物等；

（2）油脂：过氧化值、酸价、碘价、重金属、微生物等；

（3）面粉：蛋白质、灰分、水分、重金属、二氧化硫等；

（4）砂糖：二氧化硫、水分、重金属等；

（5）包装材料：复合包材溶剂残留量检测等。

2、产品检验项目：蛋白质、脂肪、可溶性固形物、过氧化值酸价、二氧化硫残留量、黄曲霉毒素、重金属、微生物、病原性微生物、霉菌酵母菌、大肠菌群等。

3、在线产品快速检验项目：固形物含量、水分、金属探测等。

（二）主要配备设备

1、原辅材料进厂检验，所需的检测仪器：水分快速检测仪、食品色素快速检测仪、微生物快速检测仪、X光异物检测仪等。

2、工厂检测中心化验室、产成品质量检验所需的检测仪器有：原子吸收分光光度计、气相色谱仪、双道原子荧光光度计等。

3、在线产品生产过程需配置的仪器设备：在线水分检测仪、X光异物检测仪等。

（三）实施目标

项目的编制和实施，在同等条件下尽可能选用国内检测设备。项目完成后，项目承担单位的检验手段基本达到国际水平，满足原料、半成品、成品的质量安全要求。

具体目标：

1、能够按不同原料的质量标准及所要求的检验项目进行检验，对掺假物质进行定性或定量检验；

2、能够对产品质量指标按国家标准要求检验；

3、能够对生产过程中半成品的主要检测指标进行检验、监测。

　三、项目承担企业的选择标准

1、企业是其所属子行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

2、企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

3、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

4、企业具有较强的产品检验检测技术研发水平，在人员和设备方面已经具有较高的产品安全检验检测能力和条件。

5、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

四、推荐企业名单

1、北京义利食品股份有限公司

2、北京康贝尔食品有限责任公司

3、上海冠生园食品有限公司

4、福建雅客食品有限公司

5、深圳嘉年吉食品有限公司

6、广东喜之郎集团有限公司

7、福建蜡笔小新食品有限公司

8、福建亲亲食品有限公司

9、北京红螺食品有限公司

10、北京御食园食品有限公司

11、上海益民食品一厂有限公司

12、吉林红旗冷饮总厂

13、辽宁天淇冷饮食品有限公司

14、吉林阿力达食品有限公司

15、哈尔滨华义食品有限公司

16、河北唐山利民冷食厂

17、北京艾来发喜食品有限公司

18、广东美怡乐食品有限公司

19、沈阳德氏企业集团有限公司

20、宏宝莱（集团）饮品有限公司

21、青岛食品股份有限公司

22、安阳健丰食品有限公司

23、河南梦想食品有限公司

24、广东嘉士利食品集团有限公司

25、阳江市嘉伦饼业有限公司

26、广东旺通食品有限公司

27、珠海市卡都九州食品有限公司

28、北京稻香村食品集团

29、北京宫颐府食品厂

30、沈阳桃李面包股份有限公司

31、福建达利食品集团有限公司

32、烟台广合食品有限公司

33、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司冰淇淋公司

34、内蒙古伊利实业集团股份有限公司冷饮事业部