包文发，蒙古族。1940年10月生，辽宁阜新人。１９６６年５月加入中国共产党。１９６４年７月毕业于辽宁财经学院财政系，１９７６年─１９８３年５月任内蒙古自治区财政厅综合处处长、厅党组成员。１９８３年６月─１９９０年７月任内蒙古自治区财政厅副厅长、厅党组成员。１９９０年８月─１９９３年５月任内蒙古自治区财政厅厅长、厅党组书记。１９９３年５月在内蒙古自治区人大第八届一次会议上当选为内蒙古自治区人民政府副主席。１９９８年１月在自治区九届人大一次会议上当选为内蒙古自治区第九届人大常委会副主任。是第八届全国人大代表（内蒙古）。