什么是PPBS

PPBS的基本原则

PPBS的特征

PPBS的一般方法

什么是PPBS

PPBS，全称PlanningProgramming Budgeting System，中文译作计划项目预算体系，源于美国的一种预算系统。美国政府每年将数千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济学家道·希奇和麦克森所著的《核时代的国防经济学》一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。 据分析，美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行 这种预算制度。传统的预算支出是按照谁开支（即什么部门）和开支被安排到哪里（即人员经费、公用经费、设备开支等）去的方式安排的。这可以称之为投入预算设计。而在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因此可以冲破部门边界进行统一设计，同时把方案的结果和投入相联系，有利于提高预算支出的效率。总之，计划项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。

PPBS的基本原则

1、要以整个方案规划安排预算。预算拨款的法律控制是对职能机构进行的，但支出方案可能在职能机构交错，因此需要看到整个方案和整个计划单位，例如对文教支出运用方案规划和预算设计体系来安排，要把所有与文教支出有关的职能机构一并考虑。而通常对教育基本建设支出和教育事业费支出等是按不同部门安排的。

2、在对方案规划的目标进行成本收益分析时要对成本收益进行量化评估。在成本收益分析的基础上对预算支出进行有效率的调整。

3、对支出方案的评估需要确定一个适当的时限，一般考虑五年的长度。

PPBS的特征

1、可以把预算中安排的项目和政府的中长期计划相结合，有利于政府活动的开展；

2、由于在选择和安排项目过程中，重视成本效益，因而要求依据数据资料对各个项目进行经济分析和评估，并通过项目之间的比较，有利于降低项目的费用和提高资金的使用效果，为政府决策提供依据和参考；

3、对跨年度的项目安排预算，可以根据发展变化情况，对目标、计划和预算进行调整。与绩效预算相比，这二者虽然都属于可以成本——效益为衡量支出标准、重视资金使用成效的预算形式，但是绩效预算的基本构想重点放在一个预算年度上，而计划项目预算制是把政府活动的长期计划和年度预算所包括的各项活动规划结合起来考虑的，属于滚动式预算的一种类型，其视野更为开阔，设计更为科学。

可见，由于计划项目预算制能较好地把政府活动的长期计划和年度预算所包括的各项活动规划结合起来，利用各种数量分析法对方案进行分析，参照各种成本和效益的数据，选择出最佳预算方案，是完善预算编制方法的有效手段。

PPBS的一般方法

1、要确定方案的目标。预算方案的目标实际上是指该方案提供的公共商品的效用。例如国防支出的目标是战斗力。战斗力又可分为核战略力量、常规力量等。文教支出的目标可以定为基础教育的发展、职业教育发展以及科学技术发展（高等教育目标是推动科技发展）等等。

2、提供怎样动用资源的信息。这类信息要有利于成本和效果相联系。比如目标下面要设置相应的子科目，子科目是实现目标的手段。

3、评估现行方案与目标有关的效率。

4、对实现目标的各种手段进行评估。例如运用成本收益分析方法，在各种手段中选择最优的。

5、对预算计划方案进行系统的、长期的评价。