包尔海乡位于开都河南岸，距焉耆县城西南12公里处，境内交通便利，有，与314国道连接，设有包尔海火车站，全乡辖区5个行政村（查汗布呼村、开来提村、岱尔斯村、包尔海村、夏尔岱村），1个草原站，共计23个村民小组，总人口5964人，其中农业人口5161人，居住着汉、维、回、蒙等8个民族，其中汉占36.7%，回占10.6%，蒙占15.37%，维占37.29%，是焉耆乃至巴州地区蒙古族聚居较为集中的乡。

简介

生产状况

内设机构

人口数据

特色产品

农村土地流转情况分析(总述 土地基本情况 土地流转规模 土地流转特点 影响土地流转的因素分析 土地流转中存在的主要问题 加快农村土地流转的几点建议)

简介

包尔海乡位于开都河南岸，距焉耆县城12公里。四周分别与农二师27团、四十里城子镇、劳改农场、王家庄牧场、苏海良种场、查汗采开乡、十一农场毗邻。2006年辖开来提村、包尔海村、岱尔斯村、夏热勒岱村、查汗布呼村5个村民委员会，23个村民小组，年末总人口6670人，其中农业人口5442人，有汉、维、回、蒙等8个民族，是焉耆县和巴州地区蒙古族邻居较为集中的乡之一。人口出生率12.1‰，自然增长率14.8‰。粮食作物播种面积9400亩，经济作物播种面积30297亩。特色农作物有小茴香、棉花、白葵等。

生产状况

2006年，国内生产总值12528万元，其中第一产业5838万元，第二产业5716万元，第三产业974万元。主要农作物产量：粮食3703吨，小茴香237吨，棉花952吨，甜菜6984吨，工业西红柿92000吨，色素辣椒499吨。植树造林88亩，林业总面积达3046亩，林木覆盖率23%。农牧业机械总动力14508千瓦。年末牲畜存栏13200头（只），农牧民人均纯收入5154元，比上年增加365元。年末居民储蓄存款余额700万元。

社会主义新农村建设步伐加快，新农村建设实验村岱尔斯村的基础设施建设不断完善。2006年全乡新建、改扩建县乡村公路3.8公里，包尔海乡兽医站建设项目即将完成；新建、改扩建各类水利设施36个，铺膜防渗5.1公里（4.1万立方），改善灌溉面积1.5万亩。乡容村貌不断改变。

内设机构

包尔海乡现内设机构有：党委、政府、人大，下设党办、团委、妇联、统战宗教办、综治办、纪检办、武装站、工会、政办、计生办、牧业办、企业办、民政办、教管中心、林管站、广播站、兽医站、农经站、农技站、土管所、司法所、电管所、水管站、卫生院、农机站，其中：除派出所、电管所、水管站、邮政所、营业所五单位为垂直管理外，其余单位均为条块管理或乡党政直属管理。全乡辖区5个行政村（查汗布呼村、开来提村、岱尔斯村、包尔海村、夏尔岱村），1个草原站，共计23个村民小组，总人口5964人，其中农业人口5161人，居住着汉、维、回、蒙等8个民族，其中汉占36.7%，回占10.6%，蒙占15.37%，维占37.29%，是焉耆乃至巴州地区蒙古族聚居较为集中的乡。

人口数据

（第五次人口普查数据）

总人口 6614

男 3423

女 3191

家庭户户数 1672

家庭户总人口(总) 6576

家庭户男 3396

家庭户女 3180

0-14岁(总) 1743

0-14岁男 875

0-14岁女 868

15-64岁(总) 4537

15-64岁男 2363

15-64岁女 2174

65岁及以上(总) 334

65岁及以上男 185

65岁及以上女 149

户口本地住在本地 6120

特色产品

小茴,茴香

农村土地流转情况分析

总述

2009年2月11日,包尔海乡党委、政府成立农村土地承包经营权流转工作调研组,根据本乡实际制定了《包尔海乡农村土地承包经营权流转工作调查研究方案》,开展人户调查工作,现将调查情况分析如下:

土地基本情况

根据包尔海乡农村土地二轮延包情况,全乡5个村民委员会。共有1276户,农业人口5442人,耕地面积35605.93(667m2),签订家庭承包合同1276份,颁发农村土地承包经营权证1276份。

土地流转规模

包尔海乡属于农业大乡,长期以来,土地流转主要以农户自发形式为主,土地流转总体规模不大、速度缓慢。据调查统计:2003-2008年,全乡5个村共有236户农户进行了土地承包经营权依法流转,涉及土地面积1264.7(667m2),占承包耕地总面积的3.6%。

土地流转特点

3.1　流转方式以转让为主

2008年,包尔海乡农村土地承包经营权流转中,以转让形式流转的面积340.2(667m2),占承包耕地总面积的1%。

3.2　流转期限以长期为主

2008年,在土地流转的面积调查中,流转期限10年以上的面积达340.2(667m2)。

3.3　零星流转较多,整体流转较少

整体流转主要与农村劳动力转移紧密相联,子女在县、市实现稳定就业的农户,举家迁入县、市的一般以“卖房”的形式连同承包土地一次性出让:在县、市从事二、三产业有了稳定收入来源的农户承包土地一次性出让。

3.4　签订合同形式,以书面合同为主

由于农村土地承包各项法律法规政策的不断深入宣传和贯彻落实,村集体组织和农民的维权意识增强。流转合同以书面形式签订。

3.5　土地流转效果初步显现

土地流转对于转出土地的承包户来说,不仅可以拥有长期稳定的土地收益,还能安心外出打工:对于转入土地的经营户来说。人均占有土地资源量增加,也可以通过规模经营增加收入。

影响土地流转的因素分析

4.1　农村劳动力转移的影响

近年来,包尔海乡农村劳动力转移速度明显加快。2008年达到1320人,农民外出劳务收入达509万元,人均纯收入达935元,比上年人均增收248元,增幅36.1%,外出务工的工资性收人大幅增加,说明包尔海乡农民逐步从土地的束缚中解放出来。收入构成也从以前单一向多元化收入转变。转移劳动力在外务工收入成为农民增收的重要来源。

4.2　农业机械化水平的影响

据调查,包尔海乡农机总动力14508千瓦,年增长率7%;拥有各类拖拉机808台(其中大中型拖拉机103台),较上年同期增长3.5%;拥有各类配套机引农具1318台,年增长率8%。包尔海乡3.56万(667m2)的耕地实现全部机耕,农业机械化水平的提高,使农村劳动力进一步得到解放,对土地流转产生了极大的影响,为土地流转奠定了基础。

4.3　农业比较效益的影响

农产品价格低、农业比较效益低。是多数农民愿意进行土地承包经营权流转的原因。近年来。随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展。农民种田收益日趋回升。目前,农村土地流转价格逐步提高,承包土地经营权流转由最初的“低价”转为“高价”。2003年土地一次性转让费1000元/667m2左右,2008年达到3000元/667m2以上。

土地流转中存在的主要问题

5.1　土地流转范围比较小

主要发生在本村亲戚之间、邻居之间或者要好的本村居民之间,大多以村内流转为主,没有向科研单位、企业和村外人员流转。

5.2　土地规模化经营程度不高

目前,包尔海乡50(667m2)以上的规模经营户有146户,大部分是农户前些年开荒形成的。通过农户间相互流转土地形成的规模经营户不到1%。总的来说,包尔海乡农村土地流转还处在一个分散的、自发的、不规范的阶段。

加快农村土地流转的几点建议

6.1　加强宣传引导,搞好服务工作

充分利用各种媒体,大力宣传有关农村土地流转的法律法规。通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解。放心流转土地。提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民群众提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。

6.2　坚持因地制宜、分类指导

充分发挥包尔海乡的地缘优势。引导农民集中土地,积极发展生态农业、高效农业;引导农户向产业化龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权。壮大产业规模。同时,从“方便生产、提高效率”的角度出发。积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中。改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题,切实提高耕种效率。

6.3　加强管理和服务,实现依法有序流转

建立健全土地流转管理服务机制。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转各项机制,尽量避免或减少因土地流转不规范而引发的矛盾和纠纷。

6.4　加强政策引导,保护农民利益

进一步明确土地权属。允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的行政村给予适当奖励;对于通过转包、租赁、入股等合作方式集中农户土地进行规模化种植,并能切实带动农户增加收益的龙头企业和种养大户进行重奖,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

6.5　加快推进农村劳动力向非农产业转移

整合现有培训资源,加速发展职业教育。采取多种培训方式,由财政负担经费对农村劳动力进行针对性培训,提高农民转移就业的能力。

加大“阳光工程”的培训力度和劳务输出工作力度,多为城市输出有一定专业技术水平的农民工。只要承包土地的农户特别是户主有了稳定的非农职业和稳定的收入来源,他们必然会离土经营,将土地承包经营权转给他人。

抓好现代农业科技培训。使有文化、懂技术、善经营、会管理的一部分农民成为种田大户或企业家,增强他们转入土地的欲望和能力。

继续坚持招商引资,加大项目建设力度,扩张企业规模,增加就业岗位;尽快研究建立企业最低工资标准,并采取优惠政策鼓动企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。对带动农户较多、安排农村富余劳动力较多的农业企业,可按照农业产业化重点龙头企业对待,实现农户、企业、政府“三赢”的目标。

大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、产品推介等,引导中心集乡附近的农民率先从土地上脱离出来。

继续加大农村劳动力输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场,健全劳务协作机制和信息网络。建立长期稳定的劳务输出基地,切实保障农民工的合法权益,养老保险、子女上学、就医等各方面保障农民工和城市居民享有同等待遇,引导更多农民在输转中实现劳务移民。