——2010年1月24日在古浪县第十五届人民代表大会第四次会议上

古浪县人民政府代县长　　朱星海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年，对我县而言是极不平凡的一年。国际金融危机波及并影响县域内实体经济的健康发展，加之遭遇特大干旱、洪涝等自然灾害，农业和农村经济受到严重影响。面对严峻挑战和重大考验，政府工作在市委、市政府和中共古浪县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督和鼎力支持下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神，抢抓中央、省、市保增长、调结构、扩内需的政策机遇，突出发展第一要务，不断深化改革，着力改善民生，促进社会和谐，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值23.59亿元，增长10.37%，其中农业增加值6.05亿元，增长11.08%；工业增加值4.9亿元，增长12.23%。完成全社会固定资产投资17.77亿元，增长20.92%。完成大口径财政收入8196万元，增长13.27%；实现一般预算收入4218万元，同口径增长12.75%。农民人均纯收入2391元，增长12.31%。城镇居民人均可支配收入7705元，增长10.12%。城镇登记失业率控制为3.62%。人口自然增长率控制为6.01‰。　

（一）石羊河流域重点治理扎实推进。坚持把发展设施农业作为节水增收的最有效途径，扎实开展“日光温室效益年”和“温室定植、暖棚进畜攻坚月”活动，当年投入资金1.46亿元，发展设施农业9911亩，其中日光温室2895亩，养殖暖棚6711亩，拱棚305亩。水权配置全部到位，水价政策全面落实，当年关闭机井20眼，石羊河流域重点治理范围内水资源实际使用量6571万立方米，占控制指标的66.11%，其中开采地下水1992万立方米，接近“红线”但未突破控制指标。大力推广小畦灌、管灌等常规节水技术和滴灌等高效节水技术，新建日光温室滴灌示范点30个、面积2506亩，全县高效节水灌溉面积达到1.3万亩。加强生态建设和资源管理，完成工程造林3.2万亩，封沙育林10万亩，退耕还林补植15万亩，义务植树390万株，通道绿化150公里，重点公益林管护66万亩；新一轮土地利用总体规划编制和第二次全国土地调查工作进展顺利，修编了矿产资源总体规划实施方案，资源综合管理水平不断提高。　

（二）农业和农村经济较快发展。全面落实中央和省、市各项强农惠农政策，有重点地落实促农增收“六大行动”，着力实施古浪灌区高效农业示范区建设规划，农业和农村经济持续稳步发展。高度重视种植业结构调整，完成农作物播种面积91.29万亩,其中优势作物面积70.02万亩,粮经草比例调整为68：24：8。高度重视旱作农业发展，把全膜垄侧马铃薯种植作为促进山区农民增收的支柱产业，加大扶持力度，当年投入农资补助900多万元，推广面积达到24.03万亩，在大旱之年亩产达1760公斤，亩均收入超过千元，显示出强大的抗旱增收优势。高度重视养殖业发展，围绕建设全省牛羊产业大县，大力扶持发展规模养殖业，新增饲养量52.71万头（只），全县畜禽存栏128.23万头（只），出栏77.17万头（只）。高度重视劳务移民工作，进一步加强劳务技能培训和劳务基地建设，扩大移民搬迁规模，共培训农民11.8万人次，输出劳动力9万人，实现劳务收入7.19亿元，搬迁移民6000多人。高度重视扶贫开发，坚持基础设施、农业产业和科技扶贫相结合，实施了10个整村推进扶贫项目，全县又有9400人实现脱贫。高度重视新农村建设，启动实施了新农村建设规划工作，5个市级试点村全部完成了年度建设任务。高度重视农业和农村基本条件改善、基础设施建设，当年新建、维修渠道350公里，新建、改建农村道路215公里，改造农村电网120公里，发展户用沼气6400多户。

（三）工业经济运行趋稳向好。加强工业经济运行监测分析，协调解决企业在煤、电、油、运以及技改、融资等方面的困难和问题，指导企业恢复和扩大生产，工业经济从年初的市场萎缩状态逐步向三、四季度的回升向好转变。全县规模以上工业企业完成增加值3.22亿元，增长16.8%；经济效益综合指数达126.91%。实施重点工业项目15项，完成投资2.46亿元，鑫淼公司3、4、5号电石炉技改、贤华实业公司10万吨精煤加工、西泰电冶公司1号炉技改等重点项目建成投产；鑫淼公司5万吨双氰胺、4万吨石灰氮和惠思洁纸业公司10万吨再生板纸、古浪峡水泥公司20万吨水泥旋窑熟料生产线项目顺利开工。筹资2497万元改善了古浪精细化工工业集聚区道路、电力、供排水等基础设施，苏州申华实业公司5000吨肌酸项目落户园区。探索建立了古浪金桥担保有限责任公司，搭建了中小企业融资平台。古浪峡水泥公司、段家圈煤矿等企业改制工作全面完成。积极推进各领域节能减排，万元GDP综合能耗下降5%，二氧化硫等主要污染物实现达标排放。　

（四）项目建设和招商引资工作富有成效。抢抓国家扩大内需的政策机遇，加强项目筛选储备、衔接争取和建设管理，项目建设总体呈现出规模、质量和效益同步提升的良好局面。全年共筛选储备各类项目316项，上报216项，争取到国家和省上支持的项目95项，争取支持资金2.7亿元。共实施各类项目128项，完成投资10.15亿元，占固定资产投资总额的57%。农村初中校舍改造、2008年农村饮水安全工程、新直路、古哈路、职教中心实验实训综合楼等70个项目全面完工。城关三小二期工程、乡镇综合文化站等项目建设进展顺利。积极为西气东输二线、徐古高速公路等国家重点工程建设提供用地、用水等保障服务，保证了工程顺利实施。全方位开展招商引资，通过组团参加各类节会、开展经贸洽谈和赴外招商等形式，引进了苏州申华实业5000吨肌酸生产线等一批重大项目，共签约项目25项，到位资金2.46亿元。　

（五）财政保障能力进一步提高。着力加强财源建设，不断夯实财源基础，县财政在财力十分吃紧的情况下，想方设法安排463万元专项资金，扶持工业企业恢复和扩大生产，在关键时刻发挥了提振企业信心的重要作用。加大政策性资金争取力度，全年共争取各类专项转移支付资金4.18亿元，新增一般性转移支付资金2916万元，财政保障能力进一步提高。立足于保工资、保运转、保民生、保重点，不断优化支出结构，财政支出达到9.13亿元，增长25.82%。财政状况的初步好转最直接的效果就体现在惠及民生上，干部职工住房公积金和医疗保险财政补助标准均比上年又提高一个百分点，为633名村干部办理了财政补助额度为700元的养老保险。加强财政收支、大额资金使用以及惠农、社保等民生资金的专项检查和审计监督，确保财政资金依法依规有效使用。扎实开展“小金库”专项治理，财经秩序进一步规范。全面推行惠农补贴“一册明、一折统”支付方式，全年发放惠农资金1.11亿元，人均受益303元。继续深化财政管理体制改革，部门预算、国库集中支付、国有资产、政府采购管理不断加强。　

（六）城镇化建设进程进一步加快。全年共投入城镇公共基础建设资金4.39亿元。总容量37万立方米的县城垃圾处理场基本建成；新建、改扩建双拥路、西环路、民生路、商业步行街4条主干道，城市形象进一步改观；新建了城区1号供热站，改造了部分供热管网，调整了集中供热区域，县城供热质量明显提高。扎实开展“城镇建设管理年”活动，大力整治城区市场，规范交通秩序，市容市貌明显改观。加快小城镇建设步伐，总投资1270多万元的土门镇镇区道路与供排水项目已上报国家发改委，黄羊川、海子滩、定宁、裴家营等建制镇镇区道路、供水等基础设施进一步改善。加快发展以商贸流通、餐饮娱乐等为重点的现代服务业，第三产业实现增加值9.92亿元，增长10.13%。　

（七）各项社会事业协调发展。2009年，县政府继续把教育和卫生事业作为两项重点基础工程，大力发展。投资7785万元，实施了中西部农村初中校舍改造等7类项目，排危扩建校舍6.05万平方米，城乡办学条件进一步改善。加强教育教学和学校安全管理，教育质量不断提高，高考录取率达到52.25%，比上年提高13.1个百分点。总投资3894万元的县医院改扩建项目开工建设；投资529万元，完成了县妇幼所和土门、西靖等乡镇卫生院改扩建任务。新农合参合率达到95.28%，当年统筹基金使用率91.59%。妇幼保健、卫生监督、疾病预防等公共卫生工作明显加强，手足口病、甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。深入开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全性进一步提高。加强对人口和计划生育工作的督查指导，管理服务水平不断提升。科技创新能力进一步增强，羔羊肉、小杂粮、手工拉面包装盒等12项科技成果获得国家专利；古浪县干旱地马铃薯全膜垄侧栽培技术研究与示范推广、日光温室辣椒优质丰产栽培技术研究与示范推广等13项科研项目获得全市2009年度科技进步奖。文化体育基础设施进一步改善，第三次全国文物普查顺利推进，成功举办了第五届古浪“丝路明珠”旅游节。积极开展和谐社区创建活动，社区综合服务功能进一步增强。加强对重点领域和重点行业的安全生产专项检查和集中整治，全县安全生产形势基本稳定。统计在经济社会发展中预测、分析、决策等方面的基础性作用越来越充分。审计工作坚持重点审计、离任审计、随机抽样审计相结合，加大了审计结果整改情况的督查力度，使审计在市场经济条件下的“免疫功能”逐步增强。强化“五五”普法宣传教育，理顺了基层司法所管理运行体制。积极创新信访工作机制，筹资42万元建立了信访救助资金，集中调处了一批重点信访案件。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保了社会各层面的和谐稳定。人民武装、双拥、档案、气象、地震、地方志、民族宗教、图书发行、邮政、通信、保险、老龄、残疾人等社会事业和工青妇等群团工作又有新的发展。　

（八）向群众公开承诺的各项实事全部办理完毕。就业方面，全县新增城镇就业人员2070人，下岗失业人员实现再就业721人；通过落实各项就业计划，共安置大中专毕业生523名。就学方面，城关三小一期工程完工并投入使用；在海子滩初中等13所学校实施了农村校舍改造项目，排除危房1.51万平方米；通过多种途径救助贫困学生3509名，为1369名高校贫困学生提供助学贷款661.5万元。就医方面，新建了昌灵路、街东2个社区卫生服务站，完成20所村级卫生所（室）规范化建设；为24075名农村计生“两户”、五保户、低保户、优抚对象中的特困户家庭成员资助新农合参合资金48.2万元。住房方面，建成廉租住房340套、17000平方米；为城区766户（2324人）低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴177万元；落实农村危旧房屋改造资金2477万元，改造农村危旧房4200户、29.4万平方米；农村残疾人危房70户、5040平方米。饮水方面，实施古浪河灌区和土门、海子滩农村人饮安全工程3处，解决了定宁、土门、海子滩3个乡镇3.67万人的饮水安全问题。出行方面，完成新井至直滩、古浪至哈溪（古浪段）、双塔至古浪、曹家台至西大滩至横梁四级公路4条、63公里，建成通村公路152公里；新修建乡镇客运站4个。农村能源方面，在古浪、泗水等12个乡镇、41个行政村建成农村户用沼气6401户。养老方面，黄羊川中心敬老院建成投入使用，古浪社会福利院暨中心敬老院一期工程顺利完工，全县敬老院达到8所，集中供养人数达到420人。公共文化建设方面，建成了定宁、西靖等4个乡镇综合文化站和60个“农家书屋”、35个农民体育健身场地；实施县城数字电视整体转换工程，有线电视用户数字化平移入户3500户。县城基础设施建设方面，商业步行街完成路基工程，改建了西环路、民生路，新建了双拥路，完善了路灯、供排水等配套设施。社会保障和救助方面，各项保险覆盖面不断扩大，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险纳入市级统筹。城乡低保进一步扩面提标，实现应保尽保、分类施保。发放城乡大病医疗救助资金429万元，救助大病患者1028人次；发放救济救灾资金776.8万元，救济人口6.4万人次。

（九）政府自身建设进一步加强。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约县域经济社会发展的突出问题。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对县政府2003年以来形成的80多份规范性文件进行了全面清理，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，办结率100%。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，制定完善了项目建设、设施农业、旱作农业、劳务移民以及民生、人才工作等方面的一系列政策措施，有力地推动了工作高效落实，行政效能明显提升。积极推进电子政务建设，政务专网开通运行。加强安全生产、产品质量、物价监管和公共应急等社会管理工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。加大政务督查、审计监督和行政监察力度，深入开展了集中整治干部作风和行风评议、纠风治乱等活动，严肃查处了一批违纪违规案件，营造了良好的干事创业环境。加强党风廉政建设，严格规范建设工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行，使社会关注的重点项目、重点工作真正做到了程序合法、操作规范。加强政府领导班子自身建设，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。　

各位代表，一年来，面对特殊的经济环境，面对特大干旱等自然灾害，我们始终立足古浪实际，牢记人民重托，忠实履行职责，抢抓政策机遇，化解不利因素，保持了经济较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是中共古浪县委科学决策、坚强领导的结果，是县上四大班子精诚团结、负重拼搏的结果，是全县40万人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体，向人武部、武警官兵和所有参与、关心、支持古浪经济社会发展的各界仁人志士致以崇高的敬意和衷心的感谢！　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是由于国际金融危机对国内实体经济的影响还在持续，县域经济发展必然受到波及。二是工业经济底子薄、基础差，工业企业数量少、规模小、科技含量低，部分企业经营管理不善，运行质量不高，工业承载和拉动经济发展的能力不强。三是石羊河流域重点治理中，个别乡镇和部门对发展设施农业认识不到位、规划不科学、群众发动不充分、建棚标准不规范、技术服务不到位的问题依然突出，空棚、无主棚还没有彻底消除，日光温室效益不高的问题还普遍存在。四是城乡市场体系规划和建设滞后，发育缓慢，不能充分满足群众的消费需求，影响了第三产业的快速发展。五是改善民生面临巨大压力。全县仍有8.8万贫困人口没有脱贫，19.7万人饮水不达标，2万人饮水困难，2.7万农户仍居危房，88个村尚未建成等级路，1600多名大中专毕业生尚未就业，42万平方米农村中小学危房急需排危，等等。这些群众关注的热点、难点问题短期内难以从根本上得到有效解决。六是财源建设滞后，自身财力薄弱，收支矛盾突出，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务艰巨。七是节能环保要求严格，资源环境约束趋紧，加快发展的外部环境不够宽松。八是一些干部作风漂浮，工作不实不细，个别干部欺上瞒下、虚报浮夸，与组织寄予的厚望和广大人民群众的愿望还有一定差距，等等。这些矛盾和问题只有循序渐进逐步解决，才能不断开创经济社会发展的新局面。　

在看到困难和问题的同时，我们应充分认识和牢牢把握内外环境变化所带来的机遇。一是中央扩大内需政策和国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，为我们加快结构调整、促进中小企业发展和农民增收、加快市场体系建设、搭建融资平台、推动城镇化进程，提供了难得的历史机遇。二是国家即将出台支持甘肃发展的政策、国务院批准甘肃省为全国循环经济试验示范区、甘肃省实施区域经济发展新战略、武威市作为全省七个循环经济基地之一，等等，都为我们争取项目支持，加快古浪发展提供了政策机遇。三是随着国家加大对西部地区基础设施建设的投入，城际扩容公路、永古高速公路、营双高速公路、西气东输三线、干武铁路复线等一批重点工程陆续开工建设，为我们扩大投资和促进就业创造了重要机遇。四是今明两年石羊河流域重点治理进入关键阶段，项目投资数量增大。这是我们加快设施农业和田间节水配套建设，发展现代农业、改善生存环境必须抢抓的重大机遇。只要我们认真研究政策，加强对重大项目的研究储备，积极争取政策支持，就可以化危为机，并一定会在城镇基础设施建设、设施农业与旱作农业、扶贫开发与劳动就业、节能减排与产业升级，特别是项目争取和财政税收等重点领域取得更大突破，促进县域经济平稳较快增长。

2010年政府工作主要任务

2010年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，把握全省区域发展新战略，按照市委实施“三大战略”、构建“三大支撑”、培育“四大产业”的总体部署，围绕县委“一产调结构、二产打基础、三产抓提升”及实施“四大战略”、发展“六大产业”的总体要求，抢抓机遇，锐意创新，力求在结构调整、扶贫开发、设施农业、旱作农业、项目工作、工业经济、城镇建设、劳务输转、改善和保障民生等重点工作上取得新突破，努力实现经济社会又好又快发展。　

全县经济社会发展的预期目标是：全年实现生产总值26.12亿元，增长10%。农业增加值6.24亿元，增长4.3%。工业增加值5.63亿元，增长15%。完成大口径财政收入9450万元，增长15.3%。一般预算收入4849万元，增长14.95%。固定资产投资20.4亿元，增长15%。农民人均纯收入2631元，增长10.04%。城镇居民人均可支配收入8475元，增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6.9‰以内。万元GDP综合能耗下降4%。　

围绕上述思路和目标，重点抓好以下十个方面的工作：　

（一）以节水增收为目标，大力推进石羊河流域重点治理。继续把设施农业建设作为节水增收的最有效途径，年内发展设施农业5300亩，其中在项目区的古浪和古丰两个灌区发展3300亩，日光温室比例必须达到设施农业总面积的70%以上。2010年，县财政要拿出2000万元资金专门扶持设施农业发展，着力完善设施农业示范点水、电、路等基础设施，强化技术服务，加强蔬菜销售市场体系建设，推进产前、产中和产后服务一体化。积极引导你们参加农业保险，提高设施农业抗风险能力。认真执行水资源配置计划，进一步完善供水管水机制，牢牢控制住水权。年内关闭机井10眼，削减地下水使用量34万立方米，改善常规节水面积3.2万亩，发展高效节水示范面积1000亩。坚持不懈抓好生态建设，年内完成工程造林3.25万亩，封育治理2万亩，退耕还林补植8万亩，重点生态公益林管护66万亩。　

（二）不断夯实农民增收基础，加快推进社会主义新农村建设。要把农业内部结构调整作为农民增收的总抓手和突破口，立足山、川、沙不同区域条件和资源优势，因地制宜布局和发展特色产业。南部山区和川旱区，有17个乡镇、15.1万农民人均收入的30%来自旱作农业，因此要继续把推行全膜垄侧马铃薯种植作为促进旱作农业发展的革命性措施来抓，确保马铃薯全膜垄侧种植面积达到25万亩，努力建成河西最大的旱作农业生产基地。井河灌区和黄灌区作为古浪农业和农村占比最大的板块，其发展水平和发展质量对全县经济具有决定性作用。要在侧重发展露地陇椒、西红柿、西芹等高效节水特色种植基地，分区域有选择地发展作物制种、早熟瓜类等基地的基础上，着力在发展设施农业上求突破。年内力争发展露地蔬菜5万亩、设施农业4700亩。北部沙区在兼具井河灌区种植模式的同时，认真总结永丰滩种植经验，借鉴民勤模式，不断拓宽适宜于沙区农民增收的有效途径。年内全县农作物种植面积要达到92万亩，其中特色优势作物达到70万亩以上，以精细蔬菜、油料为主的经济作物达到27万亩，饲草达到8万亩，粮经草比例调整为62：29：9。要大力发展舍饲养殖业，不断提高养殖业收入在农民人均收入结构中的比重。依托建设全省牛羊产业大县，实施肉羊生猪“双百万”工程，力争3年内全县肉羊和生猪饲养量分别达到100万头（只）。其中，2010年，全县新增规模养殖户1200户以上，总数达到3.12万户。要积极发展产业化龙头企业，规范发展专业合作组织，大力推行订单农业，强化龙头企业与农户和基地利益联结，不断完善产业化经营机制。要积极推进农业标准化生产，加大新技术、新品种、新机具的推广应用力度，打响土门羔羊肉品牌，年内力争2—3个农产品通过国家绿色产品认证；加强动物疫病防控和农作物病虫害防治，确保农畜产品生产安全。要加快改善农业生产基本条件，年内改造维修各类渠道160公里，新建或改造农村公路100公里，改造农村电网100公里，建成户用沼气2000户，再解决2万人的饮水困难。加快改善粮食储备条件，抓好县级储备粮建设。要坚持开发式扶贫方针，牢记8.8万贫困人口这一既是发展任务、又有发展压力的数字，切实走好“基础设施改善、旱农技术支撑、特色产业带动、劳务移民增收、基层组织保障”五条路子，着力提高扶贫开发成效。年内再实施9个整村推进项目，搬迁移民6000人以上，减少贫困人口8600人以上。坚持把劳务输出作为富民强县的大产业、大项目来抓，坚持有组织、有培训、有技能、有目标输出相结合，年内力争劳动和社会保障服务中心、劳务输转培训中心立项建设，确保培训农民12万人次，新建劳务基地5个，输出劳动力10万人，实现劳务收入8亿元以上。要统筹新农村建设和城乡一体化发展，加快特色产业培育、农村基础建设、农村危房改造、村庄整治和农村“六小”工程建设进程，继续抓好5个市级新农村试点建设，进一步提高辐射带动效应。　

（三）突出抓好项目建设，为经济社会发展奠定坚实基础。要准确把握投资重点，集中精力抓大项目，抓好项目，千方百计扩大投资，拉动经济增长。对年内拟开工项目和58个续建项目，要明确责任，倒排工期，确保按时完成年度建设任务。特别是对所有扩大内需项目，要严格按照“三个100%”的要求，加大协调力度，加快施工进度，保质保量按期建成并发挥效益。对拟争取项目，要注重分析国家投资导向和投资重点，有针对性地做好项目储备工作，降低项目前期运作成本。在投资导向基本明确后，要积极上报对接争取，确定专人，锲而不舍，力争进入国家支持的盘子，列入国家投资计划，努力使政策机遇变为加快古浪发展的各类项目。2010年，项目储备要达到350个，争取支持的项目要达到80个以上，争取国家投资1.4亿元以上。要立足古浪资源优势和现有企业的经营状况，在招商引资、战略重组上下功夫，下大力气争取国内知名品牌企业加盟古浪发展。　

（四）大力发展特色优势产业，不断扩大工业经济规模。要突出石灰石储量丰富的资源优势，做大做强以电石、石灰氮、双氰胺、水泥等产品为主的化工建材业；依托相对丰富的农产品资源优势，发展和培育以农畜产品加工为主的食品工业以及草业、造纸、包装材料为主的配套产业。要纵向、横向延伸现有企业的加工链条，不断扩张工业规模，逐步形成比较完善和稳固的工业经济体系。年内确保20万吨水泥旋窑熟料生产线、4万吨石灰氮、5万吨双氰胺一期工程等项目按期建成；5000吨肌酸、1万吨手工挂面、10万吨再生板纸等项目完成年度建设任务；力争规模以上工业增加值达到3.74亿元，增长16.15%，经济效益综合指数达到127.71%。要建立园区工作机构，理顺园区管理体制，创新园区运行机制，提升园区服务水平；要高标准编制古浪精细化工工业集聚区总体规划和产业规划。要加强对工业经济的调研，切实解决企业生产经营中遇到的突出问题；要积极帮助企业争取科技创新、产业升级、节能减排、结构调整等方面的项目支持；要充分发挥金桥担保公司的融资平台作用，切实解决企业资金短缺问题；要切实加大对企业经营人员的培训力度，从提高管理者素质入手，解决企业经营效益不高的问题；要切实加强对重点企业和重点行业的监管，确保各项节能减排约束性指标全面完成。　

（五）以城镇体系建设为重点，加速推进城乡一体化进程。要认真学习和研究县城建设的总体规划，不断深化对县城建设发展过程的了解。要研究和分析县城建设的切入点和发展方向，邀请国内资深的城市规划设计专家、单位，对县城布局、县城特色、县城建设、运作模式进行论证指导。要梳理出县城2—3年内即将启动实施的重点项目，整合打包，奠定融资基础。要采取市场化运作模式，搭建融资平台，加大融资力度，及早启动商业步行街、夏润小区、南支一路等重点工程，争取污水处理厂项目立项建设。要以经营的理念规划城镇，合理确定城镇发展目标。坚持县城和建制镇同步规划，整体推进，发挥县城对乡镇中心集镇的辐射带动作用。今年要重点做好大靖、海子滩、土门等小城镇控制性详细规划和民权、永丰滩、黄花滩、直滩四个乡的总体规划，统筹做好重点村村庄规划，以规划为龙头，统揽和规范城镇建设。要以经营的方式建设城市，不断优化城市布局与结构。要加快土地储备，完善供地机制，充分利用土地“先储后出”的收益，推进城镇发展由政府投入主导型向市场投入主导型转变。要以经营的手段管理城市，推动城市管理体制机制创新，加大市容市貌、环境卫生整治力度，坚决清理各种违法违章建筑，努力建设整洁、有序、优美、文明的城镇环境。要以经营的视角创新城市，不断提高城市品位和亲和力，积极营造“引得进人、留得住人、创得了业”的城镇生产生活环境，用凝聚的“人气”刺激现代服务业发展。继续实施万村千乡市场工程，着力改造提升沿线集贸市场和消费品市场，积极培育壮大辐射带动力强的农产品批发市场和生产资料市场，以利于蔬菜等主要农产品的集散，以利于家电下乡等扩大内需政策的有效落实。　

（六）认真做好财税金融工作，进一步提高财政保障能力。积极落实财源建设扶持资金，加大对项目前期、招商引资的专项投入，鼓励、引导企业和各类社会组织参与财源建设，努力壮大骨干财源，夯实财政增收基础。全面落实综合治税各项措施，加大依法治税力度，优化纳税服务，不断提高税收征管质量和水平。进一步健全非税收入征管机制，严格执行收支两条线规定，确保非税收入据实征收、稳定增长。加大财政专项资金和上级转移支付资金争取力度，不断提高财政保障能力。优化支出结构，从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支，集中财力保重点、办实事。严肃财经纪律，健全完善财政监管机制，加强对惠农资金、专项资金、社保资金、政府采购、会计信息质量等方面的监督管理，依法建立良好的财经秩序。加强国有资产管理，坚决防止流失，努力保值增值。加强财会队伍建设，着力提升财政管理的整体能力。继续深化“乡财县管”、国库集中支付、非税收入管理等财政管理体制改革，进一步扩大部门预算改革试点范围，不断提高县乡财政管理水平。稳步实施财政支出绩效评价管理工作，着力提高财政资金使用效益。进一步规范完善财政惠农资金“一册明、一折统”支付方式管理运行机制。充分发挥金融在现代经济中的核心作用，不断加强银企、银政合作，进一步优化融资环境，加大金融对重点基础设施建设、产业结构升级、自主创新、循环经济和中小企业信贷投入和支持。　

（七）以维护稳定为第一责任，着力营造和谐发展的良好环境。认真落实信访工作责任制和领导接访制度，扎实开展各类矛盾纠纷排查化解工作，引导群众通过正当渠道理性合法表达利益诉求，妥善解决群众反映强烈的问题。深入开展严打整治和平安创建活动，加强社会治安综合治理，建立健全县、乡、村社会治安防控体系，提高公共安全保障水平。坚持依法治县方略，加强法制宣传教育，认真做好“五五”普法验收和“六五”普法规划工作。严格落实安全生产责任制，加大对重点领域和行业的监管整治力度，坚决防止重特大安全事故发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展产品质量安全专项整治，切实保护消费者合法权益。　

（八）以体制创新为突破口，不断增强科学发展的内在动力。不断深化农村综合配套改革。落实最严格的耕地保护政策，加快农村土地确权、登记、颁证工作，探索农村集体土地流转的多种形式，建立和出台农村集体土地流转办法，加大农村集体土地流转力度，积极发展适度规模经营。着眼推进城乡一体化，放宽城镇户籍限制。加快信用担保体系建设，加大对非公经济和中小企业的扶持力度。全面推进集体林权制度改革，加快做好明晰产权、勘界发证工作，放活经营权、落实处置权、保障收益权。有步骤地推进供销系统改革，逐步完善供销社为农服务功能,充分发挥供销社在农资供应和农产品销售中的主渠道作用。继续深化企业改革，通过出售、租赁等多种方式盘活企业闲置资产，促进国有资产优化配置；积极开展企业改制“回头看”，妥善解决遗留问题。科学制定部门“三定”方案，全面完成政府机构改革。加强机构编制管理，深化干部人事制度改革，稳步实施事业单位绩效工资制度改革，进一步增强工作活力，提高行政效能。加强调查研究，广泛征询意见，认真总结“十一五”规划实施中的经验得失，在此基础上科学编制“十二五”规划；扎实总结石羊河流域重点治理前期工作，研究编制石羊河流域重点治理二期规划；认真分析县情，编制县域经济发展规划。　

（九）高度重视和改善民生，加快社会各项事业发展。紧紧把握国家加大民生投入的机遇，坚持发展经济与改善民生相结合，不断夯实社会和谐发展的基础。认真落实教育惠民政策，加快实施中小学校舍安全工程，继续推进布局结构调整，整合优化教育资源，年内调整撤并农村中小学23所。积极筹措资金，易地扩建古浪六中，改善城区初中办学条件。大力发展职业教育，逐步实现职业教育与高中教育招生比例大体相当。认真开展三类城市语言文字达标创建活动，确保通过省市评估验收。着力改善城乡医疗卫生基础设施条件，完成县医院改扩建和乡镇中心卫生院加强项目建设。继续推进乡镇医疗卫生机构职能转变，开展等级乡镇卫生院创建工作，提高农村医疗服务水平。加强重大疫病防控工作，提高预防、控制和处置突发公共卫生事件的能力。按照中央和地方各级财政补助120元、农民缴纳30元的统筹比例，将新型农村合作医疗统筹基金增加到150元，进一步提高农民患者受益水平。深入开展食品药品安全专项整治，保障广大群众饮食用药安全。完善人口和计划生育工作机制，强化基层基础建设，全面落实优先优惠政策，统筹解决人口问题。积极推行婚育保健服务，开展出生缺陷干预，提高出生人口素质。加强院地、院企合作，争取实施一批重点科技项目。广泛开展科技实用技术宣传培训，集中培养一批指导设施农业建设、服务设施农业发展的技术人才。加快城乡公共文化体育设施建设，完成乡镇综合文化站、“农家书屋”和农民体育健身场地建设任务。加大网吧专项整治力度，着力营造健康文明的上网环境。推进县城数字电视整体转换工程，继续实施广播电视“村村通”工程，进一步扩大广播电视覆盖面，提高节目播出质量和自办节目水平。以烈士陵园和马路滩生态观光旅游景区为重点，不断加强旅游基础设施建设。继续推进电子政务建设，促进政务公开,提高政府信息化水平。稳步推进农村信息化建设，全面完成19个乡镇和10个试点村信息服务站（点）建设任务，并逐步扩大试点村范围。坚持把就业作为民生之本，把高校毕业生就业放在首位，力争普通高校应届毕业生就业率达到80%以上。严格落实就业再就业各项扶持政策，确保城镇新增就业2000人，下岗失业人员实现再就业460人。认真落实城乡低保、五保供养、“4050”人员、零就业家庭安置等民生救助政策。严格落实《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》，统筹解决失地农民的社会保障和长远生计问题。进一步完善社区基础设施，增强社区综合服务功能。加强民族宗教工作，依法管理　　　　宗教事务，推进民族团结进步。高度重视统计数据在政府决策中的分析应用，充分发挥审计“免疫系统”功能，坚持落实审计结果限期整改制度和干部任前参考制度。加强妇女儿童权益保障工作，推进残疾人、老龄和慈善事业协调发展。进一步做好人民武装、双拥、价格、档案、气象、地震、地方志、图书发行、人民防空、邮政、通信、保险等社会事业和工青妇等群团工作。　

越是经济困难，越要关注民生，凝聚和调动广大干部群众增强加快发展的信心；越是投入不足的时候，越要把事关人民群众全面、健康、长远发展的教育、卫生、饮水、住房、行路等社会事业摆在更加突出的位置，越要创造条件，集中精力一件一件地办，以政府为民、便民、亲民、爱民的形象，激发人民对美好生活的向往与不懈追求。今年，我们将进一步加大投入，集中力量再解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点为民办好10件实事。1、就学方面，启动实施古浪六中易地扩建工程，完成城关三小二期工程，着力解决县城中小学生上学难的问题；排除农村中小学D级危房2万平方米，进一步改善农村办学条件。2、就医方面，完成县医院改扩建门急诊医技楼和住院楼主体工程；新建10所村卫生室，为200所村卫生所配备基本医疗设备。3、就业方面，全县城镇新增就业2000人，城镇下岗失业人员再就业460人。4、农村饮水和能源建设方面，开工建设古浪河灌区农村饮水安全管网续建工程，解决土门、黄花滩2个乡镇、11个村、2万人的饮水安全问题；建设农村户用沼气2000户，配套完成改圈、改厕、改厨任务。5、出行方面，修建通村道路80公里；开工建设古浪客运服务中心。6、住房保障方面，新建廉租住房300套、1.5万平方米；继续为城区住房面积12平方米以下的766户低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴；继续实施农村危旧房屋改造工程。7、养老方面，全面建成县社会福利院暨中心敬老院，增设床位100张。8、城镇基础设施建设方面，新建县城南支一路；改建政府巷、商业巷；扩建双拥路；完善排水、路灯、绿化等设施；开展县城南北入口综合整治，提升县城形象。9、公共文化建设方面，建成乡镇综合文化站5个，农家书屋50个，农民体育健身场地35个。10、基层政权建设方面，为人口在千人以下村的村干部每人每年增加工资400元，千人以上村的村干部每人每年增加工资600元；为全县252个村委会每村增加办公经费500元；为新建成村级活动场所的15个村委会每村安排建设经费5万元。　

（十）推进政府自身建设，提高领导科学发展的能力。当前，我县正处在改革发展的关键期，也是发展过程中矛盾问题的凸现期，这无疑对政府自身建设提出了新的、更高的要求。必须把推动古浪科学发展和为人民谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设善于学习、依法行政、运转高效、亲民务实、清正廉洁的“五型”政府。　

围绕提升科学理政能力，努力建设学习型政府。“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那么思想的庸俗就是一个危险的起点”。面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，我们比以往任何时候都要更加注重学习。政府党组及政府组成人员要有一种“本领恐慌”意识，坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作，通过工作推动学习。要坚持学习与思考相结合，与应用相结合，与创新相结合，真正做到学有所获、学有所得。实践是理论的源头活水，要坚持理论联系实际的学风，立足古浪县情，研究古浪问题，指导古浪实践；要深入开展调查研究，关注古浪大众需求，回应古浪大众关切，解答古浪大众困惑。要建立一套符合实际、行之有效的学习制度，有针对性地确定学习内容，列出必读书目，明确具体要求，推进学习制度化、规范化。

围绕提升高效施政能力，努力建设效能型政府。进一步转变行政管理与公共服务方式，精简行政审批事项，逐步将所有行政审批和许可收费事项纳入政务大厅办理，推动行政提速。切实改进会风和文风，讲短话、行短文，减少会议和文件，减少不必要的应酬，腾出更多的精力为群众解难题、办实事、谋福祉。更加注重工作落实，健全和完善责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的绩效管理体系。加强政务督查和行政监察，实行跟踪问效，盯住目标、盯住责任、盯住细节，确保各项工作高质量、高效率落实到位。　

围绕提升依法行政能力，努力建设法治型政府。高度重视人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，按时办理人大代表意见和政协委员提案。认真贯彻实施行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政执法行为，加大对行政执法人员政治素质、业务素质和法律素质的培训力度，确保严格执法、公正执法、文明执法。强化行政问责，对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。大力推进政府及各部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化、规范化建设，坚持用制度管人、用制度管事，进一步规范行政权力运行。　

围绕提升为民执政能力，努力建设务实型政府。牢固树立为民服务的宗旨意识，始终倾听民意，关注民生。大兴求真务实之风，倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的务实作风，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。坚持实事求是的原则，按照客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比。力戒形式主义和官僚主义，各项工作坚持即定即干、雷厉风行，务求件件落实、事事见效。敢于坚持原则，敢于动真碰硬，大力支持想干事、能干事的人，切实形成干事创业的良好氛围。加强对公务员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、素质过硬、作风扎实、人民满意的公务员队伍。　

围绕提升从严治政能力，努力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。强化制约监督和惩处机制，进一步健全项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等规章制度，坚持示范审计、重点审计、离任审计和随机审计相结合的原则，加强审计监督和行政监察，加大对重点案件的查办力度。大力压缩一般性开支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本。加强干部作风建设，大力弘扬新风正气，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，树立政府良好形象。

各位代表！古浪经济社会发展正处于扶贫攻坚的关键期和加快发展的机遇期。回顾过去，尽管环境艰苦、条件制约，但勤劳智慧的古浪人民善于遵循应用自然规律，善于把握市场规律，趋利避害，迎难而进，使经济社会发展取得了巨大成就。面对未来，发展道路上仍将面临一系列难以预料的困难与危机、矛盾和问题，但我们坚信，有科学发展观作为统领，有市委、市政府和中共古浪县委的坚强领导，有县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，有40万古浪人民的同心协力，任何困难都改变不了我们加快发展的强烈愿望，任何障碍都阻挡不了我们加快发展的坚实步伐，古浪人民的生活一定会提升到心向往之的富庶。让我们团结一心，众志成城，攻坚克难，以高度的政治责任感和昂扬向上的精神状态，共同谱写古浪经济社会发展的美好篇章！